崆峒区装备制造产业园区

• 【平凉招商】2020年平凉市政府工作报告

  2020年1月17日在平凉市第四届人民代表大会第四次会议上平凉市市长 王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾 2019年，面对风险挑战增多的复杂局面和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照市委四届四次全体会议确定的总体思路，全力以赴决战决胜脱贫攻坚，坚定不移推动高质量发展，牢牢守好生态环境底线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济顶压前行、稳中有进，较好地完成了市四届人大三次会议确定的目标任务，朝着全面建成小康社会目标迈出了坚实一步。预计全市实现生产总值445.5亿元，增长6.3%；规模以上工业增加值74亿元，增长5.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额225亿元，增长8%；公共财政预算收入32.5亿元，增长14.9%，财政支出完成241.5亿元，增长13.5%；城乡居民人均可支配收入达到29699元和9092元，分别增长8.2%和9.5%。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦“两不愁、三保障”，深入实施“九大冲刺行动”，集中开展“十查十看十补课”，见底见效整改突出问题，举全市之力向深度贫困堡垒发起总攻，泾川、灵台、崇信、华亭4县（市）脱贫摘帽，庄浪、静宁2县达到脱贫摘帽标准，整市脱贫目标将如期实现。不断强化产业扶贫。按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的思路，整合涉农资金19.79亿元，投入到户产业扶持资金7.98亿元，市级财政列支3000万元产业专项资金，引导贫困群众饲养肉牛16.9万头、新植苹果3.3万亩，培育发展“五小”增收产业1.5万户，推广劳务扶贫“灵台模式”和“四个一”培训机制，输转贫困劳动力1.7万人、人均收入2.5万元，建成扶贫车间163个，公益性岗位安置贫困群众7285人，全市有条件的贫困村、贫困户实现产业全覆盖，贫困群众产业收入占到人均纯收入的73.3%。政策性农业保险签单保费1.19亿元，为8.74万户贫困群众理赔兑付6865万元。聚力推动“3+3”冲刺清零。对标对表政策、对账销号管理，“一生一案”劝返失辍学学生530名，健康扶贫达到脱贫验收标准，改造农村危房1779户、因灾新增危房2022户，14处农村饮水安全巩固提升工程全部竣工，易地扶贫搬迁入住率达到100%，新增20座村级光伏扶贫电站并网发电，农村低保对象、特困供养人员实现了应保尽保、精准兜底。完善利益联结机制。放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，创新推广海升果业等带贫模式，引进培育龙头企业14户，规范提升合作社2227个，3.3万贫困户获得配股分红2399万元，集体经济收入“空壳村”全面消除。庄浪县被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点县。多方凝聚帮扶合力。27名市级领导包抓庄浪、静宁2县脱贫任务重的乡镇，全市每个贫困村增派2名驻村帮扶干部，各级帮扶单位投入帮扶资金8424.5万元，帮办各类实事1万余件。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，衔接落实帮扶资金2.2亿元，一批劳务输出、产销对接等方面的合作事项落地实施。 （二）产业转型升级加力提速。以十大生态产业为主抓手，坚持要素集中、政策集成、规模集聚，加快构筑现代产业体系，平凉红牛、苹果、煤电、文旅特色产业品牌效应日益凸显。现代丝路寒旱农业发力突破。实施优质粮食工程，粮食总产量104万吨。全力推动特色优势产业扩量提质创牌增效，新认证“三品一标”农产品42个。平凉红牛、旱作农业院士专家工作站揭牌落户，中国农科院西部肉牛种质科技创新基地、省农科院平凉红牛良种中心加快建设，鼎康高端肉牛养殖场、春盛康达供港肉牛出口创汇基地建成运营，全市新建规模养殖场38个，牛饲养量74万头；组建苹果产业联盟，平凉苹果国际拍卖中心挂牌运营，静宁苹果产业发展股份有限公司在“新三板”挂牌，新植补植果园12.6万亩，果品产量达到210万吨，种植蔬菜35.3万亩；成功举办第十四届中国牛业发展大会暨首届平凉红牛节、平凉苹果走进深圳暨第六届苹果博览会，平凉苹果在北京世园会优质果品大赛中荣获金奖、被评为2019全国绿色农业十佳果品地标品牌。工业新优势加速蓄积。“双千亿”煤电化冶产业基地纳入全省经济发展重大战略，邵寨煤矿复工建设，黄庄煤矿联合试运转，五举煤矿即将核准，新安煤矿核增产能置换方案获批，山东能源集团与中煤大屯煤电公司合作开发灵台矿区协议成功签约，“陇电入鲁”工程取得突破性进展。20万吨聚丙烯完成主装置安装，14个工业项目建成投产。平凉高新技术产业开发区挂牌，智能终端光电产业园一期建成投产、二期加快建设、三期开工奠基，省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院、平凉职业技术学院智能光电学院和智能终端光电产业协会成立，以光电产业为引领的集群式战略性新兴产业高点起步。三产创新业态提速提质。加快国家全域旅游示范区创建，大力推行“管委会+旅游公司”开发模式，崆峒山、大云寺·王母宫大景区改革改制迈出新的步伐，泾川凤凰等8个村被评为省级乡村旅游示范村，全市接待游客和旅游综合收入分别增长24%、30%。加快发展冷链、仓储、配送等现代物流业，生产资料综合商贸城等25个重点商贸流通项目有序推进。6县（区）国家电子商务进农村综合示范县顺利实施，与南方报业集团结成消费扶贫深度战略合作伙伴，与美菜网、每日优鲜两个农产品电商龙头企业实现“联姻”，静宁县被认证为京东生鲜苹果供应基地，实现了市场与产地零距离对接。金润国际等楼宇经济新模式、新业态不断涌现。 （三）项目支撑作用持续增强。严格落实“三个一”包抓责任制和“三个清单”管理制度，全面运用“八个一批”“四种渠道”项目谋划生成运作方式，市县财政列支7000多万元项目前期费，争取中省专项投资78.6亿元，实施500万元以上和房地产项目511个。大力推进重大基础设施建设。深入实施交通先行战略，平凉机场、平庆快速铁路、宝中铁路增建二线前期工作取得积极进展，定平庆铁路平凉至定西段列入省政府铁路前期项目计划，灵华高速开工建设，平天、彭大、静庄、华泾4条高速进展顺利，平华一级等8条国省道加快推进，建设农村公路1912.8公里，建制村全部实现“两通”目标；引洮二期静宁供水配套工程和新集、梁河水库加快建设，4座小型水库完成主体；静宁成纪330千伏变电站建成投用；4G实现行政村全覆盖，5G基站启动建设，智慧平凉APP上线试行，国家电信普遍服务试点项目被工信部树为典型。加快新型城镇化建设步伐。编制完成《平凉市城市发展战略规划》。投资81.9亿元，实施中心城区重点建设项目23项，天然气支线管道加快建设，新民北路、泾河大道、东二路北段及马坊路东段建成通车，出让土地收益13.39亿元，天门塬综合开发稳步推进。6县（市）城区和重点小城镇投资14亿元，实施基础设施项目224项。深化棚户区改造攻坚行动，投资13.4亿元改造棚户区2.5万户，完成2.28万户旧住宅楼改造，城市风貌极大提升。创新招商引资机制。组建市政府招商团队，参加省政府赴沪浙招商、中国绿公司年会和“兰洽会”等重大活动，系统运用以商招商、轻资产招商等方式，全产业链、集群式引进智能光电产业，与中交建、甘建投、山东能源等行业领军企业达成合作协议，海螺垃圾焚烧发电和利用水泥窑协同处理固（危）废项目成功签约，海升集团4000亩矮化密植苹果示范园、齐翔农业有机苹果生产基地、万亩大棚西瓜等项目示范引领效应明显，沪光新能源汽车线束生产线一期建成投产，智能机器人平凉集成园开工建设。全市实施招商引资项目301项，到位资金206.74亿元。 （四）生态环境质量有效改善。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起生态文明建设政治责任，努力补齐生态环境基础设施短板。全力打好污染防治攻坚战。平凉电厂、崇信电厂2台机组超低排放改造全面完成，整治燃煤供暖锅炉189台、散乱污企业90户，中心城区空气质量优良率达到93.4%。严格落实河（湖）长制，泾河、葫芦河流域水环境综合整治项目开工建设，我市获批创建国家第三批城市黑臭水体治理示范城市；完成7县（市、区）污水处理厂提标改造和庄浪工业集中区污水处理厂、36个重点乡镇污水处理设施建设，崆峒、华亭、灵台、静宁城市生活垃圾处理设施二期和33个乡镇垃圾处理设施全面建成；泾河地表水及县级以上城市集中式水源地水质均达到标准要求。坚决整改环保突出问题。扎实开展生态环境突出问题整改复查督办、执法检查和“回头看”等专项行动，中央、省级环保督察反馈问题整改基本完成。加快改善农村人居环境。深入推进“三大革命”“六项行动”，持续深化全域无垃圾专项治理，新建改造农村户厕5.17万座、行政村公厕808座，376个村达到清洁村庄标准。持续抓好重点生态工程。加快国家森林城市创建，城乡造林51.9万亩，全市森林覆盖率达到33.62%，平凉荣获甘肃唯一的“全国绿化模范城市”称号，获批全省第一批“互联网+全民义务植树”试点市。黄河流域林草生态扶贫建设项目落地实施，坡耕地水土流失综合治理、国家水土保持重点工程和黄土高原塬面保护项目加快建设，完成综合治理230平方公里。 （五）改革发展活力加快释放。坚持创新驱动、改革推动、开放带动，着力打通堵点、创新机制、优化环境，多措并举激发市场主体活力。“放管服”改革纵深推进。企业和群众办事“只进一扇门”目标全面实现，政务服务一窗分类受理率达到85%，977项依申请类政务服务事项实现“全程网办”，市级取消证明事项166项，开办企业时间压缩至3个工作日，工程建设项目全流程审批时间压减至120个工作日以内，“一网、一门、一次”改革做法得到省政府充分肯定。全面推行“多证合一”“证照分离”改革，持续深化“双随机、一公开”监管，城市信用监测排名居全省首位。重点领域改革不断深化。农村集体产权制度改革整市试点积极推进，农村土地确权登记颁证进入扫尾阶段。政府机构改革任务顺利完成。科技创新成效明显，新增国家高新技术企业6户，36户企业获得国家科技型中小企业入库编号，华亭市创建为省级创新型县（市）。财政事权和支出责任划分改革有序推进，预算绩效管理改革全面实施，全市隐性债务总额和债务率明显下降。服务实体经济力度加大。新增减税5.13亿元，社保费降费1.46亿元，降低企业用电成本2165.4万元，清偿企业欠款7.4亿元，全市新增市场主体1.5万户。加大金融支持力度，发放特色产业贷款13.6亿元，为87户民营企业新增贷款7.6亿元，发行企业债“19平凉债”12亿元，直接融资24亿元，全省唯一的苹果“保险+期货”县域（扶贫）全覆盖项目在静宁县落地实施，与阿里巴巴合作实施“普惠金融+智慧县域”项目，农金室行政村全覆盖，金融机构各项贷款余额增长5.6%。对外开放空间进一步拓宽。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，平凉海关挂牌开关，6万吨苹果通过陆海新通道远销国外，全市完成进出口总额5亿元。转化放大《魅力中国城》竞演成果，与中央数字电视书画频道共同举办“交响丝路·问道崆峒”平凉崆峒文化旅游节系列活动，成功举办全国群众登山健身大会、青少年无线电测向锦标赛等全国性体育赛事，“问道崆峒·养生平凉”品牌影响力进一步提升，我市获评“2019避暑旅游十强城市”“全国围棋之乡”。 （六）民生保障水平不断提升。省列民生实事全面完成，财政用于民生的支出占总支出的82.9%。深入实施就业优先战略，全市城镇新增就业3.4万人。全面落实提待降费政策，社会保险参保人数稳定增长，城乡居民医保市级统筹启动实施。161家定点医疗机构实现“一站式”即时结算，为近246万人次城乡居民报销医疗费用12.6亿元。完成城乡低保和特困供养对象补助提标，发放社会救助保障资金6.6亿元。深入推进教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作，持续调整优化教育布局，教育质量稳步提升，新建、改建幼儿园20所，平凉一中新校区建成主体，陕甘宁三省区职业教育高地建设起步良好，职业教育办学水平居全省前列。高点谋划推动陕甘宁三省区区域医养中心建设，市疾控中心业务楼等9个项目全面建成。市体育运动公园顺利开工，建成乡镇（社区）体育健身中心10个、村级农民体育健身工程200个。深入推进文化惠民工程，平凉新博物馆、市美术馆（书画院）开馆，102个乡镇文化站全部达标。强化食品药品等重点领域市场监管，持续排查整治安全生产隐患。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力32个、霸痞21个，及时化解社会矛盾纠纷，“雪亮工程”进展顺利，平安平凉建设持续深化。退役军人保障体系实现四级全覆盖，平凉市及5个县（市）被命名为全省双拥模范城（县）。民族团结、宗教和睦局面不断巩固。统计调查、人防、气象、地震、公共资源交易、供销等工作扎实推进，青年发展、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新进展。一批部门（单位）、乡（镇）获得国家部委和省委省政府表彰奖励。一年来，在推进经济社会发展的过程中，我们始终把政治建设放在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实中央各项决策部署以及省委省政府和市委工作安排。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法实施经济社会管理，坚持重大事项向人大报告，认真执行人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议96件、政协委员提案110件，办结率100%。严格落实全面从严治党主体责任，强化审计监督，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及实施细则精神，扎实开展“基层减负年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，从严执行省政府“十不准”规定，驰而不息纠治“四风”问题，政府的执行力、公信力进一步提升。过去的一年，是全市发展中很不平凡的一年，我们牢记习近平总书记谆谆嘱托，真抓实干、克难奋进，办成了一些大事要事难事，以实际行动向新中国成立70周年献礼，省统计局2019年12月反馈第四次经济普查成果，我市2018年生产总值432.33亿元，比快报数增加37.16亿元，一二三产增加值分别增加5.83亿元、14.22亿元、17.11亿元，总量排名由全省第8位升至第7位，极大提振了全市上下凝心聚力、共促发展的信心和决心。取得这样的成绩，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向广大企业家，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去一年取得的成绩来之不易，经济社会发展和政府工作中存在的短板问题仍然不少。一是稳增长的基础还不牢固。经济下行压力依然较大，传统工业优势抵近“天花板”，煤电产能释放受限，项目投资结构不优，传统消费进入瓶颈期，民营经济发展面临不少隐性壁垒，财政收入持续增长难度加大，培育经济高质量发展新动能的任务紧迫。二是实现全面小康目标还有短板。稳定脱贫基础还不牢靠，下剩的近1万贫困人口都是“贫中之贫、困中之困”，还有1万边缘户、脱贫监测户需巩固提高，推进乡村振兴的任务艰巨。城乡、区域、产业发展不平衡不充分的问题突出，人均地区生产总值等经济发展类指标实现程度较低，教育、文化、卫生、养老等公共服务水平与群众对美好生活的期盼还有不小差距。三是生态环境保护治理不容懈怠。环保基础设施薄弱，短期污染物超标风险仍然存在，局部死角隐患问题时有暴露，群众对污水、垃圾、扬尘、噪音等方面的污染问题反映还比较多，环境质量持续达标的压力依然较大。四是营商环境有待优化。简政放权不够彻底，一些部门和单位行政效能不高、服务意识不强，政策落实不够到位，重招商轻安商、重审批轻服务的问题不同程度存在，企业和群众的满意度还不够高。五是干部引领发展的能力亟需提升。部分干部缺乏开拓创新精神，思想观念、精神状态、专业能力、实干作风与高质量发展的要求还不相适应，运用新理念、新思维抓经济工作的本领不强，勇于担当尽责不够，执行力、落实力、创新力不足，等等。对此，我们将始终坚持问题导向，采取更加有力的措施，认真研究解决。 2020年工作总体要求和主要任务  今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是为“十四五”规划开好局、起好步、打基础的一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻市委四届九次全体会议暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“党建统领，‘四化’统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的总体思路，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长5.3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，公共财政预算收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制目标。 重点抓好八个方面的工作： （一）攻克最后贫困堡垒，高质量打赢脱贫攻坚硬仗。以巩固提升脱贫攻坚质量为导向，保持攻坚态势，强化攻坚责任，深入推进“九大冲刺行动”，持续开展“十查十看十补课”，确保全市整体稳定脱贫。 培强稳定脱贫产业。大力推广“庄浪模式”“静宁模式”，精准投放产业到户资金，“一户一策”强化产业帮扶，持续培育做强牛、果、菜产业，因地制宜发展多种类型、适度规模的“五小”产业，积极开展电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，进一步夯实产业扶贫体系。拓展深化农村“三变”改革，打造“股份农民”，加快培育壮大龙头企业，抓好合作社规范运转、示范社创建和联合社培育，扎实开展庄浪县全国农民合作社质量提升整县推进试点，全市新建改扩建龙头企业20户以上，培育市级以上示范性合作社50个以上，建档立卡贫困村实现“三变”改革全覆盖，村集体经济收入均达到2万元以上。紧扣“三个全覆盖”目标，深入开展农业综合保险，积极推广“农业保险＋期货”等新模式，托底保障稳产增收。大力推广“灵台模式”，健全培训输转一体化机制，完善扶贫车间模式，全市输转劳动力47万人、创收115亿元。 持续提升“三保障”水平。统筹贫困村和非贫困村发展，促进基础设施提档升级、长效管护，公共服务一体推进、均衡配置。持续推进教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作，办好农村小规模学校，加强农村寄宿制学校建设，巩固控辍保学成果。强化农村供水工程运行管护和水质检测，全面提升饮水安全保障水平。加强农村住房安全动态监管，及时改造新增危房，抓好建新拆旧工作。全面落实健康扶贫政策，不断提高基本医疗服务保障水平，更好解决因病致贫、返贫问题。 巩固拓展脱贫成果。认真落实“四个不摘”要求，建立健全返贫监测预警、动态帮困扶助、问题定期排查工作机制，帮助贫困群众在摘掉“穷帽子”的基础上，突出“志”“智”双扶，提振精气神、走上致富路。组织开展贫困人口“回头看”，精准摸排边缘户、脱贫监测户，逐户逐人解决突出问题，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。统筹落实救助保障措施，强化对农村特殊困难群体的动态管理，精准化筑牢兜底保障网。压紧压实各级各部门责任，深化东西部扶贫协作和定点扶贫，加快推动合作事项落地见效。扎实做好脱贫摘帽县中央专项巡视、普查和国家考核准备工作，确保脱贫质量和成色。 统筹推进乡村振兴。全面实施乡村振兴规划，协同推进“五个振兴”，加快构建乡村振兴的规划体系、责任体系、考核体系，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，完成农村人居环境整治三年行动任务，深入推进乡村治理，努力打造生产美、生活美、生态美的美好家园。 （二）发展壮大生态产业，加快培育高质量发展新动能。围绕强龙头、补链条、聚集群，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，全市生态产业增加值达到70亿元以上，占生产总值比重提高2个百分点。 大力发展现代丝路寒旱农业。坚持以工业化理念谋划农业，深入推进农业供给侧结构性改革，健全生产管理、经营服务、科技支撑、投入保障“四大体系”，全力打造牛、果两个全产业链，积极创建国家农业科技园区，加快整市创建省级现代农业产业园。落实粮食安全省长责任制，建设高标准农田12万亩，粮食产量稳定在100万吨以上，完成“粮改饲”45万亩。落实支持牛产业发展12条措施，组建平凉红牛产业联盟，抓好西部肉牛种质科技创新基地建设，建成平凉红牛良种中心，开工建设陇东活畜交易市场，新建改扩建规模养殖场30个，牛饲养量达到85万头以上。稳定生猪生产，保障市场供应。全链条运用新技术、新模式推动果业转型升级，抓好静宁苹果种苗良种繁育基地建设和灵台国家级矮砧苹果综合标准化示范区创建，全市新发展矮化密植园5万亩，认证各类基地30万亩。加快建设泾汭河川区现代蔬菜产业园，新增设施蔬菜3000亩、西瓜2万亩，发展高原夏菜30万亩以上。谋划实施全市生态循环农业示范项目，大力推进粮畜果（菜）一体化区域循环农业发展。扎实开展“甘味”农产品品牌培育提升、农产品畅通行动，推行标准化生产，认证肉牛、苹果、蔬菜等“三品一标”农产品30个，推广连锁加盟、网络营销、冷鲜直销等现代营销模式，聚力打造平凉红牛、静宁苹果品牌高端引领、行业标准形象，做优做精华亭中药材、庄浪马铃薯、崆峒山药、崇信芹菜等地方特色品牌。 坚定不移实施工业强市战略。突出扩煤、强电、延链，实施绿色化、信息化、智能化改造，推动工业经济存量盘活、增量崛起、变量突破。扩煤，重点是加力推进煤电化冶“双千亿”产业基地建设，力争邵寨、赤城、黄庄煤矿建成投产，复工建设五举煤矿，扩能改造新安煤矿，全市新增煤炭产能100万吨；争取灵台矿区唐家河煤矿获得核准，南川河、安家庄煤矿前期取得实质性进展。强电，重点是打通道、找市场，推进煤电联营发展，抓好陇东至山东特高压直流输电工程、灵台4×100万千瓦煤电一体化项目前期工作，加快“陇电入鲁”步伐。延链，重点是着力发展战略性新兴产业，改造升级建材石料、农产品加工、装备制造等传统产业，力促20万吨聚丙烯项目建成投产、智能光电产业园二期投产三期建设，加快推进华能40万吨煤制乙二醇项目前期工作，抓好智能机器人集成园、新能源汽车线束生产线二期、240万吨骨料机制砂、天纤棉业二期、江苏悦达平凉纺织城、平凉红牛肉食屠宰深加工等项目，支持红峰、虹光等传统制造企业加快创新发展，培育崆峒区千万吨级石料、安口精品陶瓷墙材生产基地，打造工业经济新的增长点。全市新增规上企业15户。 放大文旅产业综合效应。坚持大谋划、大布局、大突破，在要素完善上作文章，在文旅融合上找出路，走好市场化、链条化、全域化发展路子。推动与陕旅、省城投等企业合作事项落地，加快大景区建设，实施重点文化旅游项目45个。抢抓国家实施长征文化公园建设机遇，建设一批红色资源保护利用传承项目。完成大型武术剧《崆峒》编排，开拍大型纪录电影《崆峒》，打造文化演艺市场品牌。实施“文化旅游+”行动，鼓励引导社会资本参与，加快开发参与式、情景式、体验式、沉浸式文旅项目，支持建设购物休闲、餐饮美食、文化演艺、艺术收藏等多业态集聚的特色街区，推出一批低空飞行、景区夜游、研学旅行、户外运动等旅游产品，开发“平凉必购”旅游商品。推动市内景区景点串点连线、与周边大旅游圈融合搭接，崆峒区建成国家级全域旅游示范区，泾川县、崇信县创建省级全域旅游示范区通过评估，大云寺·王母宫、关山大景区启动国家5A级旅游景区创建，建成省级旅游示范村8个。全市接待游客、旅游综合收入分别增长20%和22%。 加快培育现代服务业。抓好平凉南铁路综合性货场、生产资料综合商贸城等重点商贸物流项目，大力引进知名品牌连锁店，推动传统服务业向商业综合体、消费体验中心等新业态新模式拓展。实施智慧便利店进社区、品牌农产品进超市、冷链物流突破发展工程，建成社区智慧便利店30家以上，新增冷链物流龙头企业6户以上，着力构建便民消费圈。继续实施电商进农村综合示范创建项目，培育一批创新性强的中小电商企业、农产品网销旗舰店，创建区域公共电商品牌5个、农特产品电商品牌20个以上，电子商务交易额增长25％以上。支持发展家政、康养、教育培训等服务消费，大力发展夜间经济、假日经济、共享经济，打造一批文化休闲“打卡地”和消费“网红店”。全市新增限上商贸企业22户以上。 （三）加快城乡一体建设，构建优势互补的区域发展格局。聚焦乡村振兴和新型城镇化，从农业内外、城乡两头共同发力，做强主体、激活要素，多点支撑全市发展拓空间、增动能。 强化中心城市辐射带动。加强城市经营运筹，建立政府引导、市场取向、多元投入的城市建设投融资运营机制。投资120亿元，实施天门塬综合开发、崇文书苑小区等重点建设项目48个。建设天通路、南环路、华明路、泾河大道西段一期、丰收路泾河大桥等路桥工程，基本形成天门塬区域路网框架。调整优化交通组织，畅通微循环，缓解交通拥堵压力。加快“气化平凉”建设，建成中心城区天然气管道工程。建设智慧停车管理平台，配套实施一批停车场、充电桩、公厕、便民市场，加快完善城市功能。依法依规推进棚户区改造土地房屋征收攻坚清零，打硬仗、“啃骨头”、补欠账，全市实施棚户区改造4856户、老旧住宅小区改造1916户。 促进城乡融合协同发展。加强县城建设经营管理，充分发挥小城镇联系城乡的重要节点作用，围绕“一个布局”，实施“四大工程”，在城镇化大格局下加快重塑城乡关系。一个布局，即坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，促使各类要素加快聚集，推动产业、人口、设施在城乡间形成梯度布局，打造一批特色镇、特色村，形成县域经济“双核”或“多核”结构，构建以中心城市为龙头、各县县城为骨干、重点乡镇为支撑、中心村为基点的城乡统筹发展格局。今年突出特色文化、能源开发、牛果全产业链打造、商贸服务等方面，每个县（市、区）抓建2～3个特色小镇，每个镇抓建若干个特色村，以点带面，逐年推开。四大工程，一是基础设施提档工程。抓紧编制完成县（市、区）全域无垃圾治理规划及相关专项方案，扎实推进农村人居环境整治“三大革命”“六项行动”，新建改建农村户厕5.6万座以上，行政村公厕、垃圾收集点和乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现全覆盖，创建清洁村庄示范村476个。统筹推进“四好农村路”建设，加快村组道路和主巷道硬化，畅通要素流动的“毛细血管”。二是城市公共服务下乡工程。通过组建联合体、托管、结对子等方式，积极引导教师、医生、科技等专业人才下乡，促进城市优质资源下沉，实质性缩小城乡公共服务差距。三是城乡产业融合工程。纵深推进农村综合改革，坚持土地承包关系长久稳定，鼓励发展多种形式的适度规模经营，完成农村集体产权制度改革整市试点任务，健全完善县、乡级农村产权评估、交易、流转市场体系，基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证，促进生产要素开放流动；引导城市工商资本下乡，依托产业园区发展现代种养业、农产品加工业，利用“互联网+农业”推动农产品出村进城，加快一二三产有机融合。四是乡土人才培育工程。加快建设“土专家”“田秀才”“农创客”等实用人才队伍，培育造就一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。全面取消城市落户限制，鼓励支持有能力在城镇稳定就业的农村人口进城落户，大力促进农村劳动力双向流动，激励引导成功人士回乡创业，为城乡融合发展提供智力支撑。 培育壮大县域经济。以产业为内核，立足资源优势，深挖蛰伏潜能，着力构建特色鲜明、优势互补、错位发展的县域经济板块。崆峒区大力发展文化旅游、商贸物流、现代服务业，提档升级城乡基础设施，在促进产城融合、推动乡村振兴上走在先；灵台、泾川2县加快实施灵台矿区规划，在促进煤电一体化发展上尽早突破，在培育壮大现代农业和文化旅游业上持续发力；华亭、崇信2县（市）着力培育新型能源化工、特色农业、文化旅游等产业，走能源产业和非能源产业互补发展的路子；庄浪县围绕牛、果、薯产业提质增效和关山大景区开发，厚植生态优势，加快绿色崛起；静宁县突出苹果产业转型升级，实施全产业链开发，建设全国苹果产业强县，大力发展肉牛养殖，实现南北均衡发展。 打造园区发展高地。加快完善路、水、电、暖及环保等设施，市场化建设标准厂房、职工公寓、物流仓库等生产生活配套设施，搭建园区招商网络平台，建立健全入园企业“一站式”工商财税托管、重点项目全周期全方位服务机制，使各类园区成为全市对外开放窗口、工业项目聚集平台和区域经济发展重要增长极。支持平凉工业园区强化龙头带动，在降低要素成本、推行税收奖补、创新融资模式、推动科技创新、发展飞地经济等方面先行先试，在项目招引、集群打造、基础配套、服务环境等方面聚力突破，加快发展以光电产业基地为引领的高新技术产业和战略性新兴产业。巩固华亭工业园区国家循环经济试点成果，启动扩区增容工作，力争静宁工业园区在列入省级循环化改造试点园区、泾川工业集中区在发展纺织工业上迈出更大步伐。 （四）实施重大项目突破行动，以有效投资稳增长。认真贯彻落实全省重大项目谋划暨招商引资工作会议精神，准确把握国家以规划定项目、以项目定投资的基本规则，全面落实项目建设“四百机制”，健全完善重大项目领导包抓责任制，不断夯实高质量发展的基础支撑，全年实施500万元以上项目410个。 高质量编制规划、谋划项目。抢抓国家重大战略机遇，对标衔接国省重大政策，深入调研论证，3月底前完成全市黄河流域生态保护和高质量发展规划编制。把项目作为规划编制最核心的问题，紧盯政策取向、投资导向，用好“八个一批”“四种渠道”项目谋划生成运作方式，聚焦高质量发展和培育经济新动能，谋划论证一批事关全局和长远、科技含量高、带动支撑作用强的大项目、好项目，加强与国家部委、省直部门的对接，力争纳入国家和省级规划盘子。全市项目库储备动态保持在3000亿元以上，生态产业项目库保持在1000亿元以上。深化对战略性、基础性、关键性问题的研究，科学编制“十四五”规划纲要和专项、行业规划，完成全市和县（市、区）国土空间总体规划、县域乡村布局规划编制，健全完善导向明确、项目支撑、务实管用的规划体系。 大力度加强基础设施建设、补齐短板。全力推进交通先行战略，平凉机场、平庆快速铁路、宝中增建二线等重大交通项目开工建设，平天、静庄、华泾3条高速及平华一级等8条普通国省道建成通车，加快建设彭大、灵华高速，基本形成全市高等级路网体系。坚持“五水共抓”，加快引洮供水二期静宁配套工程和灵台新集、庄浪梁河水库建设，争取灵台邓家川、华亭后河、崆峒白杨林水库开工建设，抓好白龙江引水、崆峒水库改扩建、盘口水库、引洮二期庄浪应急供水等重大水利项目前期。优化输配电网结构，实施农网改造升级工程，加快推进尚家塬变电站330千伏线路工程。加大信息通信基础设施建设投入，实现中心城区重点区域5G信号网络覆盖，完成云中心扩容提标，建成智慧城市运营管理中心，扩大“智慧平凉”应用功能和覆盖范围。支持有条件的企业在互联网、大数据、人工智能、区块链等方面开展创新应用。 全方位扩大招商引资、提高质效。坚持用明天的眼光办今天的事，树立“来帮我们招商引资的是恩人、来我们这儿投资兴业的是亲人、能打开招商局面的干部是能人、阻碍影响招商引资的人是罪人”的理念，以强烈的事业心大抓招商引资。充分发挥市政府招商团队作用，制定轻资产招商、产业链招商、集群化招商等支持政策，建立招商引资激励机制，用好用活“招商引资20法”，促进招商主体多元化、模式多样化、对象精准化，精心策划大规模、高频次的定向招商活动，着力在招引大而强的企业、好而优的项目、新而特的产业、高精尖的技术上取得突破。全面推行重大招商引资项目团队化帮办代办机制，提供个性化、全程式、保姆式服务，筑好“发展巢”，配好“产学研”，支持“人财物”。全年洽谈签约项目60个以上，签约金额140亿元以上；实施招商引资项目260个以上，省外招商引资到位资金增长8%以上。 （五）加强生态环境保护，构筑陇东生态安全屏障。严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线，坚决打好“三大保卫战”，努力使平凉的天更蓝、地更绿、水更清。 强力推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，抓好燃煤锅炉排查及综合整治，加快完善洁净煤专营市场和配送体系，强化散煤治理，开展工业窑炉和柴油货车治理专项行动，持续改善空气质量。认真落实河（湖）长制，全面完成泾渭河流域生态环境及污染现状调查，深入开展饮用水水源环境保护专项行动。实施国家黑臭水体治理示范城市项目，抓好泾河、葫芦河流域水环境综合整治，持续改善地表水水质。加快城市建成区雨污分流改造和城乡结合部、乡镇污水收集管网建设，建成崇信工业集中区污水处理厂。将乡镇污水垃圾处理设施运行经费纳入县（市、区）财政预算，确保正常运转。加快推进中心城区垃圾分类处理。做好农用地土壤污染状况详查，加强农村面源污染治理，实施崆峒区畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目。 着力拓展绿色空间。紧扣国家森林城市创建达标，推进大规模国土绿化行动，统筹实施三北五期、天保二期、新一轮退耕还林等重点生态工程，新增造林50万亩；开工建设泾河湿地修复保护项目龙隐公园节点工程，加快实施林草生态扶贫建设项目，建成省级森林小镇6个，创建国家森林乡村32个。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，完成自然保护地勘界立标。统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，扎实推进地质灾害治理、华亭采煤沉陷区、塬面保护、坡耕地综合治理等重点项目，治理水土流失200平方公里。 健全完善生态环保制度体系。扎实开展第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，建立巡查回访制度，定期开展“回头看”。实施能源消费、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快健全自然资源产权制度，严格日常巡护和执法监督。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”、党政主要领导干部自然资源资产离任审计等制度，加快建立生态文明差别化考核制度和环保责任常态化监管机制，依法加强生态环境保护综合行政执法，严厉打击违法排污和破坏生态环境行为。 （六）全面深化改革开放，持续激发发展动力。主动融入国家和区域发展战略，用改革的办法疏通堵点、祛除痛点、解决难题，不断拓展开放开发空间，着力增强内生动力、外向活力。 深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，持续清理压减行政许可事项，整治各类变相审批。加快推动一体化政务服务平台建设和数据共享，实现医保、社保、公积金等高频事项“一网通办”，全面实行政务服务“好差评”制度。持续推进项目投资审批制度改革，探索推行承诺制、容缺受理、模拟审批，大幅压缩企业投资项目落地时间。全面落实“多证合一”“证照分离”等改革措施，全覆盖、常态化推进部门联合“双随机一公开”监管。健全国有企业法人治理结构，加快建立现代企业制度，完善国有企业薪酬分配制度和经营管理机制，促进国有资产保值增值。积极推动财税改革，推进财政事权与支出责任划分、零基预算管理改革，强化综合治税和预算绩效管理，不断提升财政运行管理水平。完成供销合作社综合改革任务。 大力优化营商环境。牢固树立“不抓营商环境就是失职，抓不好营商环境就是不称职”的理念，对标最好最优，拿出硬实招、打好组合拳，营造“人人是窗口、人人是环境”的浓厚氛围，真正做到企业无事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事伸援手。认真落实《优化营商环境条例》和支持民营企业改革发展的28条政策措施，提升政策享受的精准度，确保所有行业税负只减不增、小微企业社保缴费负担实质性下降。建立营商环境评价体系，完善领导干部联系帮扶非公企业制度，大力推行“不来即享”，以无时不有、无处不在的服务，促进各类市场主体增量提质，全市新增市场主体1.5万户，“个转企”550户以上。整合现有市级风险补偿基金，做大做强融资担保平台，放大撬动效应。推动普惠金融深入发展，常态化、长效化开展政银担企对接，落实好特色产业发展工程贷款，引导金融机构推出一批接地气、本土化金融产品，持续解决对民营企业和小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”的问题。支持市属投融资企业发展，用足用好区域性股权交易市场，加快企业“新三板”挂牌进程，多形式扩大直接融资规模。 实施创新驱动发展战略。更好发挥平凉工业园区省级高新技术产业开发区示范引领作用，建立完善科技成果转移转化直通机制，支持省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院加快创新，与省科技厅联建平凉工业园区产业孵化中心，促进市级科技企业孵化器提质扩容。深入推进大众创业万众创新，新增国家高新技术企业10户以上，创建省市级科技创新型企业30户以上、科技企业孵化器5个以上。筹办全市首届科技创新成果大赛。健全柔性引才机制，支持建立院士专家工作站，用好用活高科技人才、企业家、实用人才“三支队伍”，激发各类人才创新创业活力。 加快全域开放步伐。筹办皇甫谧针灸文化暨崆峒养生文化寻根拜祖大会，提升崆峒文化旅游节、平凉红牛节、西王母华夏母亲节等节会水平，承办好群众登山健身大会、寻找美丽中华全国旅游城市定向比赛等全国性体育赛事，放大品牌节会效应，打好“一源四乡”牌。加强与“一带一路”沿线国家地区和关中、兰西、成渝等城市群交流合作，发挥平凉海关作用，建成平凉工业园区智能终端光电保税仓，用好陆海新通道，提升经济外向度，突出导向性产业和靶向型产品，全市进出口总额增长10%。 （七）全力保障改善民生，不断增进人民群众获得感。着眼解决群众急难愁盼问题，坚持民生投入只增不减，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促使改革发展成果更多更公平惠及广大群众。 坚持就业优先战略。把稳就业摆在突出位置，全面落实就业创业各项扶持政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，实施职业技能提升行动，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业工作，确保零就业家庭动态清零，全市新增城镇就业2.8万人。深入推进“无欠薪”城市创建活动，根治拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。 织密社会保障兜底网。深入实施全民参保计划，全力推进城镇职工基本养老保险省级统筹。完善城乡居民基本医疗保险制度，加强大病保险和基本医保、医疗救助的有机衔接。持续强化医保基金监管，确保安全可持续运行。完善异地就医直接结算管理制度。落实抗癌药降价使用和保障供应政策。加快县（市、区）残疾人康复托养中心建设，进一步提高残疾人服务保障水平。做好城乡低收入家庭、特困供养对象、高龄和失能老人、困境儿童、军烈属生活保障和农村留守儿童关爱保护工作。 协调发展社会事业。建成投用平凉一中新校区，新建新河湾小学，抓好中心城区学校布局调整，支持甘肃医学院提高办学水平，全面建成平凉职业技术学院，持续抓好陕甘宁三省区职业教育高地建设。严格城镇小区配套幼儿园规划建设和管理使用，实施义务教育阶段学校“改薄”与能力提升等项目，增加学位供给，全面消除“大班额”，促进教育均衡发展。抓好义务教育教师“县管校聘”管理改革。围绕建设陕甘宁三省区区域医养中心，持续提升中医药服务能力，加快建设市医院门急诊医技综合楼等11个医养项目，推进市中医医院、市妇幼保健院医养中心项目前期。实施“互联网+医疗健康”便民惠民工程，建成全民健康信息服务平台，加快电子健康卡普及推广。深入实施文化体育惠民工程，抓好市体育运动公园建设，建成市博物馆非物质文化遗产展馆。举办平凉市第五届运动会。加大社区养老服务设施建设，引导社会力量扩大养老服务供给。 （八）防范化解重大风险，切实维护社会和谐稳定。强化底线思维和风险意识，健全完善重大风险防控责任机制，着力提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，努力构建和谐稳定的社会环境。 防范化解金融风险。全面落实稳金融政策措施，强化金融风险属地管理责任，继续开展银行不良贷款风险化解、非法集资风险和互联网金融风险隐患专项整治。持续加强对小贷公司、融资担保公司、典当行等重点领域监管，依法严厉打击金融违法违规行为，维护区域经济金融稳定发展。规范和加强地方政府债务管理，遏制增量、化解存量，坚决守住不发生政府债务风险的底线。 提高社会治理水平。健全基层社会治理体系，积极创新社会治理新模式，提升社区服务水平。加强农村自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务平台，严格落实“四议两公开”工作法，促进农村议事民主化。深化拓展新时代精神文明中心试点工作，健全村规民约，有效遏制大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，培育文明乡风。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行领导干部下基层大接访制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，妥善应对和处置网络舆情。深化平安平凉建设，扎实推进市域治理现代化，构建扫黑除恶专项斗争长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动。加强“四级”退役军人服务中心（站）建设，持续深化军民共建，努力创建全国双拥模范城。严格落实民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，持续巩固宗教和睦、民族团结的局面。 强化安全监管。完善落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实开展重点行业领域隐患排查整治，加强对特种设备的巡查检测，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。实施食品安全放心工程建设攻坚行动，确保食品药品安全。加强应急管理体系和能力建设，进一步提高防灾减灾救灾能力。 全面提升政府治理能力  深入贯彻“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”新部署，认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，按照市委“担当、创新、突破、提升”的要求，持之以恒加强自身建设，着力提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。 加强政治建设，做到强魂固本。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，把讲政治贯穿政府工作始终，体现在做决策、定措施、抓落实全过程，坚决落实中央和省市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。健全完善干部教育培训长效机制，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。 带头守法用法，推进依法行政。严格依照法定权限和法定程序履行职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议。深化行政执法体制改革，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。 强化责任担当，狠抓工作落实。为政之要，贵在落实。我们将按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力增强工作领导力、政策执行力、任务落实力，对重点工作任务实行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，确保决策部署高效落实。强化问题导向、目标导向、结果导向，重心下沉、服务下移，花更多时间、下更大力气，查实情、出实招、办实事、解民忧，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。健全正向激励和容错纠错机制，努力形成善谋实干、善作善成的干事创业氛围。 更新思维观念，锐意开拓进取。着力破除行政推动的思维惯性，树立市场在资源配置中起决定性作用的理念，增强用“市场+行政”手段实施政府治理的能力；着力破除以管为主的思维惯性，树立执政为民的理念，承接落实好中央和省上关于完善政府治理的各项制度安排，推动行政运行机制和政府管理方式转变，优化以服务为核心的工作流程；着力破除狭隘封闭的思维惯性，树立“一盘棋”的理念，增强政府部门之间工作的协同性，防止政出多门、政策效应相互抵消，切实提高行政效能。 坚持廉洁从政，永葆政治本色。严格落实全面从严治党各项要求，自觉履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及实施细则精神，压缩“三公”经费，以政府“过紧日子”换取企业和群众过好日子。深化廉政风险防控，强化行政审批、资源开发、公共资源交易等重点领域监管，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，以清正廉洁的施政环境保障发展、取信于民。 各位代表！今天的平凉，厚积薄发的势能加速蓄积，高质量发展的根基更加牢靠，多重叠加的机遇前所未有，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、砥砺奋进，解放思想、埋头苦干，奋力谱写加快建设绿色开放幸福美好新平凉的时代篇章！

  2025-07-09

• 【平凉招商】2019年平凉市政府工作报告

  –2019年2月15日在平凉市第四届人民代表大会第三次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，面对稳中有变的经济形势、频发重发的自然灾害和繁重艰巨的工作任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照“党建统领，‘四化’统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，对标高质量发展要求，积极应对困难挑战，聚力冲刺脱贫攻坚，统筹推进重点工作，全市经济稳中有进，社会大局和谐稳定，较好地完成了市四届人大二次会议确定的目标任务。全市实现生产总值395.17亿元，增长2.1%；规模以上工业增加值52.25亿元，增长2.6%；社会消费品零售总额208.11亿元，增长6.6%；一般公共预算收入30.47亿元，同口径增长11.7%，财政支出完成212.7亿元，增长15.7%；城乡居民人均可支配收入达到27448元和8303元，分别增长8%和9.1%。 （一）实施“九大冲刺行动”，脱贫攻坚取得决定性进展。以产业扶贫为核心，坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，“一户一策”推动政策措施到村到户到人，全市脱贫8.65万人，退出贫困村230个，崆峒区脱贫摘帽，华亭、泾川、灵台、崇信4县（市）将达到脱贫摘帽标准，贫困发生率下降到4.63%，创造了脱贫攻坚的“平凉模式”，庄浪县获得全国脱贫攻坚组织创新奖。推动龙头带动全覆盖，市级财政列支产业发展专项资金3000万元，争取国省专项扶贫资金9.3亿元，培育市级以上龙头企业200户，70%的贫困群众嵌入产业链。推动“三变”改革全铺开，探索推广了“庄浪模式”“静宁模式”等改革模式，全市76%的行政村开展了“三变”改革，新登记注册农民专业合作社1332个，3.67万农户入股分红3450万元，150个村集体获益953万元，进一步拓宽了农民增收渠道，消除了“空壳村”。推动金融保险全加入，累计发放各类扶贫贷款58亿元，持续扩大农业政策性保险覆盖面，有效解决了贫困群众发展资金难题，防范了自然、市场双重风险。推动危旧住房全清零，易地扶贫搬迁3813户，改造农村危房8709户，D级危房全部清零，C级危房基本消除，提前一年完成农村存量危房改造任务，走在全省前列。推动劳动就业全对接，总结推广“灵台模式”，兴办扶贫车间，有组织输转贫困劳动力3.6万人，公益性岗位安置贫困群众8906人，就业扶贫经验在全省推广。推动教育医疗全跟进，陕甘宁三省区医养中心和职业教育高地建设扎实推进，落实各类教育扶贫资金4.1亿元，资助学生30万人（次），建档立卡贫困人口合规医疗费用报销比例达到85%。全国唯一的教育精准扶贫国家级示范区在平凉先行先试，省上召开了现场会，教育部向全国推广了主要做法。推动社会救助全兜底，为24.3万城乡低保对象发放保障金6亿元，为8416名城乡特困供养对象发放供养资金5111万元，实现了应扶尽扶、应保尽保。推动党政干部和社会各界全参战，压紧压实各级责任，引导社会组织、爱心企业和人士积极参与，加强东西部协作，落实帮扶资金9亿元，形成了全社会参与脱贫攻坚的强大合力。推动党建统领全保障，深入开展“一强三创”行动，充分发挥“三个带头人”作用，全面推行“四链”模式，基层组织引领和保障脱贫攻坚的战斗堡垒作用得到有效发挥。 （二）突出交通先行，多措并举争建项目。大力推行“三个一”包抓责任制和“三个清单”管理制度，全市实施500万元以上项目489个，完成投资215亿元，固定资产投资降幅比上年收窄18.86个百分点。着眼长远发展抓谋划，市县两级财政列支7654万元、争取国省900万元的项目前期经费，运用“八个一批”“四个渠道”方式方法筛选论证项目，多次赴省进京衔接汇报，备受关注的平凉机场、平庆高铁、天平动车、陇东电力外送通道等项目前期取得积极进展，市体育运动公园、平凉一中新校区、天门塬新区综合开发等项目前期加快推进。立足稳定增长抓建设，争取中央和省级预算内投资项目203项11.3亿元，扎实开展项目审批“百日攻坚行动”和集中开工、观摩督查等活动，平天、彭大、静庄、华亭至泾源4条高速加快实施，平华一级等7条普通省道积极推进，开建县乡道改造工程210公里，引洮供水二期静宁骨干工程、配套工程和新集水库加快建设，平凉750千伏变电站配套送出工程建成运行。围绕扩张总量抓招商，坚持上下联动，先后赴京沪、粤港等地精准招商，举办平凉红牛产业香港专场招商推介会，组团参加国际进口博览会、敦煌文博会、兰洽会等节会，与中纺机、陕旅等行业领军企业达成了一批合作协议，成功引进福建云计算区块链数据中心、台湾桦晨电子等项目，庄浪印象水洛城等项目加快建设。全市新开工招商项目305项，到位资金增长6.1%。 （三）坚持“四化”统筹，下大力气推动新旧动能转换。以推进供给侧结构性改革为主线，以“三重”“三一”为抓手，打造新的产业集群，加快“四化”进程。扎实推进农业现代化，举办平凉红牛发展战略研讨会，中国农科院西部肉牛种质科技创新基地落户平凉，葫芦河流域国家级果品高新技术示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园建设加快推进，培育了庙川、鼎康规模养殖场，大潘、东庄、齐翔现代农业示范园，德美冷链物流园、华亭中药材交易市场等一批产加销龙头企业，新增家庭农场166个，流转土地108万亩，牛饲养量净增10万头，苹果在受灾之年减产不减收，蔬菜产量达到46.6万吨，“三品一标”农产品占到54%，“平凉红牛”“平凉金果”拿到了供应国家级运动员及重大赛事的“入场券”，海升超越农业串收番茄在德国柏林荣获世界番茄最具创新奖，我市被命名为全国首批两个苹果优质苗木繁育基地之一。全市第一产业增加值完成87.89亿元。着力推进新型工业化，坚持煤电产业与非煤产业两手抓，煤电化冶产业发展规划通过省上评审，赤城煤矿、20万吨聚丙烯加快推进，邵寨煤矿通过核准评审，五举煤矿产能置换方案获批，新河400万吨、兴盛300万吨建筑石料、庆华陶瓷新型建材、宏达淀粉水蛋白提取等项目建成投产，天纤棉业20万锭棉纱、永成中药饮片等项目加快实施，全市工业用电量保持两位数增长。平凉海螺水泥荣获2018年中国最具成长性建材企业100强，平凉启航未来智能终端光电产业园等高新技术产业项目落地，工业转型升级迈出了新步伐。加快推进新型城镇化，编制完成《城市发展战略规划》《泾河水系景观规划》等12项规划，出台中心城区资源资产经营管理意见，闲置建设用地处置、基础设施和公用事业特许经营等工作加快推进，棚户区改造扭转被动局面。投资63亿元，实施中心城区建设项目10大类50项，热电联产集中供热二期建成运营、新增供热面积205万平方米，崆峒大道改造、泾河北路西延伸段及宏达国盛、景海商贸城等工程建成，六县（市）城区和重点小城镇基础设施、公共服务项目加快推进，华亭撤县设市，全市乡改镇10个，城市综合承载能力和聚集效应不断增强，新增城镇人口2.4万人，城镇化率41.13%。大力推进信息化，智慧城市运营指挥中心、地理信息系统、“雪亮工程”进展顺利，城乡网络实现增宽提速，村村通光纤改造被工信部树立为全国典型。5个国家级电子商务进农村综合示范县加快建设，乡级电商服务站、村级服务点扩面提质。全市第三产业增加值203.39亿元，增长4.8%。 （四）强化底线红线意识，千方百计改善生态环境。扎实开展大气、水、土壤污染防治行动，认真整改环保督察反馈问题，投资2.97亿元，完成平凉电厂、崇信电厂3台机组超低排放改造，清理整治燃煤锅炉499台，建成覆盖城乡的优质煤配送网络，居民清洁取暖改造3万户，中心城区环境空气优良天数比率为91.6%；全面推行河（湖）长制，积极应对环境突发事件，投资1.05亿元，3个工业园区工业污水处理厂和中心城区、泾川县城区污水处理厂提标扩容工程投运，建成重点乡镇污水处理设施29个，泾河、汭河、达溪河及15个县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标；深入开展全域无垃圾治理，19个农村环境综合整治、8个畜禽养殖污染防治项目全部完成，中心城区、华亭、灵台、静宁城区生活垃圾填埋场二期和34个重点乡镇垃圾处理设施加快建设，抓建美丽乡村83个、万村整洁村220个。积极推动绿色发展崛起，“1+1+10+X”生态产业框架体系基本建立，实施5000万元以上十大生态产业项目77项，崆峒区列为全国50个资源循环利用基地之一。大力实施城乡增绿扩绿工程，造林绿化53.5万亩，陇东百万亩土地整治工程全面完成，全省大规模国土绿化暨退耕还林建设、生态文明建设示范区创建现场会在我市召开。 （五）紧盯重点领域关键环节，持续推进改革开放。深化“放管服”改革，市县两级政务服务中心建设取得突破性进展，90%以上政务服务事项进驻中心，850项实现“最多跑一次”，企业开办时间控制在5个工作日以内，“市区一体、同址并窗、一号受理、一窗办理”的政务服务模式得到省上肯定。“多证合一”“一照一码”登记制度全面推行，“双随机一公开”监管范围扩大，降低企业用电成本5097万元，为各类市场主体减税让利8.6亿元，政策效应加速显现，新增非公经济市场主体1.78万户。平凉工业园区体制机制改革全面到位，开展排污权交易试点，配售电有限公司挂牌成立，获批省级高新技术产业开发区。华亭工业园区循环化改造示范试点通过国家验收，泾川工业集中区升级为省级开发区。出台基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革方案，制定防范化解政府债务和隐性债务风险实施意见，政府依法理财和依规举债行为进一步规范。引进黄河财产保险等金融机构5家，省金控集团平凉融资担保公司注册运营，建成全省首批苹果期货交割仓库，在全省率先实现县（市、区）农商银行全覆盖，全市贷款余额增长5.82%，社会融资达到70亿元。侯卫东官场笔记平凉海关获批设立，国家级出口食品农产品质量安全示范区创建通过省级验收，全市进出口总额4.5亿元，增长120%。文化旅游市场化改革迈出坚实步伐，精心筹备、高端策划，参加央视《魅力中国城》竞演，荣获优秀魅力城市、年度魅力文旅扶贫城市称号，崆峒山被评为年度魅力文化景区，在国家大平台展示了平凉形象，打响了“问道崆峒·养生平凉”品牌。调整崆峒山大景区管理体制，引进战略投资者合作经营开发崆峒山、大云寺·王母宫大景区，吸引社会资本开发乡村旅游，实施旅游重点项目36个，新增3A级景区4个；成功举办央视书画频道走进平凉、道教名山围棋邀请赛、崆峒-武当武术交流展示、万人太极拳展演等崆峒文化旅游节系列活动，平凉荣获中国国家旅游年度榜单最佳全域旅游目的地称号，全市旅游接待人数、综合收入分别增长9.6%和4.8%。 （六）加快补齐短板，用心用力保障和改善民生。财政用于民生的支出占总支出的83.8%。改造老旧住宅639幢，惠及2.4万户8万余人，投放新能源公交车105辆，人居环境极大改善，城市“颜值”不断提升。认真落实“双创”政策，新增城镇就业3.35万人，输转城乡劳动力48万人，创劳务收入99亿元。全面落实各项提标政策，35.9万城乡居民和企业职工享受养老金17.3亿元，为60户企业5.1万名职工发放稳岗补贴1894.7万元。大力发展教育事业，新建改扩建幼儿园46所，“改薄”项目进展顺利，全市整体实现义务教育基本均衡发展目标，崇信县小班化教学模式在全国介绍了经验，高中教育质量稳步提升。坚持“三医”联动，分级诊疗制度逐步完善，市县级公立医院全部实现药品零差率销售，重特大疾病医疗救助病种由26种扩大到50种，为40.2万人（次）报销住院医疗费10.8亿元。加快公共文化服务体系建设，市博物馆新馆陈列布展，一批乡村（社区）综合性文化服务中心和体育健身工程建成。扎实落实防灾减灾措施，市县两级投入1600万元，有效应对洪涝、冰雹、低温冻害等自然灾害，最大限度减少了灾害损失。严格落实安全生产责任制，切实强化食品药品安全监管。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面推进全国禁毒示范城市创建，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局持续稳定。我市再次荣膺甘肃省文明城市称号。同时，民族宗教、统计调查、公共资源管理、档案、外事侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人、关爱留守儿童等事业取得新的成效，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。过去的一年，我们切实提高政治站位，着力加强政府自身建设，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委重大决策部署，坚决整改中央和省委巡视反馈问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议了《平凉市物业管理条例》等地方性法规，78件人大代表建议、112件政协委员提案全部办结。积极推进政府职能转变，加强意识形态阵地建设和管理，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，积极应对行政诉讼，法治政府建设进程加快。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，从严执行省政府“十不准”规定，各级干部作风不断改进、政府效能明显提升，涌现出一批全国、全省先进典型。严格履行全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，一年来，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向广大民营企业家，向离退休老同志，向关心、支持平凉改革发展和脱贫攻坚的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作与人民期盼仍然存在不小差距。一是受内外部环境影响，经济指标波动性大、稳定性弱，地区生产总值、规上工业增加值等指标没有达到预期，固定资产投资仍未实现由负转正，巩固经济回稳向好势头任务艰巨。二是经济结构不优，主导产业总量不大、特色产业层次不高，仅有的67户规上工业企业退出16户，新上煤电项目核准受限，现有企业不能满负荷生产，工业企业普遍运行困难；农业“初字号”“原字号”产品占比大，龙头企业少小弱，产业化程度低；文化旅游资源整合不够，产业融合度不高，市场化运营滞后。全市非公经济增加值占地区生产总值的48.8%，民间投资占全市投资总量的39.1%，均低于全国、全省平均水平。三是深度贫困片带脱贫难度大，增收产业尚处于培育成长阶段，贫困户家庭经营收入还不够稳定，村级集体经济比较薄弱，扶志扶智还有待进一步加强。四是道路交通、生态环境等方面基础设施短板明显，成为全市人民高度关注并迫切希望解决的热点痛点问题。五是城镇功能布局不够合理，基础设施配套不完善，出行难、停车难、如厕难等“城市病”突出，特色小镇建设滞后，城镇产业培育不足，吸纳就业能力弱，市场化经营城市的机制还未形成，城镇化率低于全省6.56个百分点。六是个别政府部门和干部思想保守、精神不振、担当不够、效率低下，抓项目促发展的劲头不足，“放管服”改革还不到位，政务服务互联互通水平比较低，政策落实效果不够明显，营商环境亟待改善。对此，我们将采取更加有力的措施，认真研究解决。2019年工作总体要求和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。面对经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势，我们要牢牢抓住国家新一轮西部大开发带来的战略机遇、“一带一路”建设带来的开放机遇、乡村振兴战略实施带来的政策机遇、东部产业加速向西部转移带来的市场机遇、加快绿色发展带来的生态机遇，坚持目标导向、问题导向、创新导向和实干导向，突出党建统领“统”的要求，保持推动发展“稳”的定力，增强追赶跨越“进”的信心，强化改革创新“闯”的劲头，展现履责担当“新”的作为，脚踏实地、主动出击，全力推动经济高质量发展。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照市委四届四次全会确定的总体思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面打赢脱贫攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇新增就业3万人，居民消费价格指数控制在103%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。重点做好八个方面的工作： （一）聚焦深度贫困乡村，举全市之力决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会最大的硬任务，作为实施乡村振兴战略第一位的任务，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，持续推进“九大冲刺行动”，精准施策，攻坚拔寨，确保庄浪、静宁两县脱贫摘帽，7.16万贫困人口脱贫退出，全市实现整体脱贫。充分发挥产业扶贫带动作用。坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，扎实落实“一户一策”，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代丝路寒旱农业，加快构建现代农业产业体系，严格落实粮食安全省长责任制，积极推进“粮改饲”，全年粮食产量稳定在100万吨以上；深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，突出肉牛规模化养殖、果园更新换代、蔬菜周年均衡供应，新建养殖小区30个，牛饲养量净增10万头以上，新植矮化密植园4.2万亩，静宁、庄浪进入全省40万亩苹果产业大县行列，蔬菜种植面积70万亩。加快构建现代农业生产体系，推进中国农科院西部肉牛种质科技创新基地建设，每个县（市、区）建立500头规模的育种群，肉牛品种改良15万头，创建果品标准化生产等认证基地35万亩，加快建设“两带六片”蔬菜产业集中区，新增设施蔬菜6000亩。加快构建现代农业经营体系，坚持自建与引进并举，新建改扩建龙头企业25户；放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，实施农民专业合作社能力提升工程，清理注销“空壳社”，壮大村级集体经济，培育家庭农场100个、农民合作社联合社30个，促进小农户与现代农业发展的有机衔接。推进政策性农业保险增品扩面、提标降费，全面开办种养产业综合保险，行政村金融综合服务室全覆盖。大力推广“灵台模式”，积极对接市场需求，精准开展技能培训，全市新增“扶贫车间”77个，输转劳务47万人，创收105亿元。统筹推进电商、旅游、光伏扶贫，扶持发展小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业。全市第一产业增加值完成95亿元。加快补齐“两不愁三保障”短板弱项。实施农村饮水安全巩固提升工程10处，解决10万人饮水不稳定问题。加强农村危房动态管理，兜底解决贫困户新出现危房。全面落实教育扶贫、健康扶贫各项政策，加强义务教育控辍保学工作，大力推进教育精准扶贫国家级示范区平凉先行先试，巩固提升医疗报销比例和保障救助水平，确保每一个学生不因贫困上不起学、每一个贫困群众不再为看病发愁。统筹推进贫困村基础设施建设，完成县乡道改造90公里、安全生命防护工程1000公里、“畅返不畅”路段整治100公里，改造升级乡镇、村综合文化服务中心。持续完善脱贫攻坚保障机制。严格落实脱贫攻坚责任制，加强贫困人口动态管理，探索解决收入略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持问题。加大资金投入，新增财力、结余结转资金、整合涉农资金优先用于脱贫攻坚。强化扶贫资金常态化监管，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，教育引导贫困群众树立脱贫光荣意识，自力更生，脱贫致富。深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫，构建大扶贫格局。统筹实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，一体谋划乡村振兴和脱贫攻坚，加快编制乡村振兴总体规划和专项规划。推进新一轮农村改革，完善农村土地确权后续工作，全面推开农村集体产权制度改革。加强耕地和永久基本农田保护，彻底清理整治“大棚房”，遏制农地非农化。以整市创建全省现代农业产业园为载体，加快建设葫芦河流域国家级果品高新技术示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园、静宁县国家级现代农业产业园，改造提升农业生产能力，改革优化种养模式，健全农产品加工、冷链、仓储、物流体系，加快两个“三品一标”建设，推进“平凉红牛”全国驰名商标创建和国家地理标志认证，打造全产业链全价值链特色产业集群。全力改善农村人居环境，开展农村厕所、农村垃圾、农村风貌“三大革命”，推进农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用“三大行动”，完成农村户用厕所改造5万户以上，70%的乡镇街道、建制村至少建成1处无害化公厕，有效治理乱搭乱建、乱堆乱放、畜禽乱窜等问题，建成美丽乡村示范村60个。健全村民共建共治体系，推行村级事务阳光工程，深化治理高价彩礼推动移风易俗专项行动，拓展群众性精神文明创建活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）发挥项目带动作用，全力以赴扩投资稳增长。坚持以投资结构引导经济结构，争建并举、大小齐抓、质效兼顾，全市实施500万元以上项目396项，固定资产投资达到232亿元以上。高标准谋划项目。坚持“八个一批”谋划争取项目和“四个渠道”生成运作项目的工作方法，积极对接国省基础设施补短板、投融资改革、增加地方政府专项债券规模等政策措施，完善项目前期费用逐年增长机制，围绕高质量发展、绿色发展，谋划一批生态产业上中下游全链条项目；着眼解决经济社会发展中最为紧迫、最为急需的突出问题，谋划一批道路交通、水电通讯、防灾减灾等重大基础设施项目和人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设项目；紧盯社会需求，谋划一批幼教职教、医疗卫生、文化旅游、健康养老等民生项目。做深做细项目前期，争取更多项目进入国省盘子，项目储备库动态保持在3000亿元以上。大力度推进项目。突出交通先行，加快平庆高铁前期，力争平凉机场年内具备开工条件，灵华高速3月份全线进场，推进平天、彭大、静庄、华亭至泾源高速和国道312线改造；落实市县事权责任，持续推进平华一级、彬县至华亭、平峰至八里等7条省道建设。加快白龙江引水、崆峒水库改扩建、泾川盘口水库等项目前期，推进引洮供水二期静宁受水区配套工程、灵台新集水库等在建项目。实施脱贫攻坚农网改造工程，静宁成纪330千伏送变电工程竣工投运，110千伏配套送出工程建成。坚持一个项目一套班子，平凉一中新校区、平凉万达广场一季度开工，市体育运动公园上半年开工。多渠道招引项目。成立市政府招商团队，完善招商引资政策措施，采取以商招商、点对点招商、委托代理招商等多种方式，引项目与引资本并举，引进企业与企地合作兼顾，签约实施一批龙头型、基地型、产业型、财源型项目，切实提高招商引资的质量效益。积极对接洽谈，强化跟踪服务，抓好江苏乐能10万吨锂电池、上海森鑫碳纳米管、上海千牧大数据中心等项目落地建设。全市实施招商引资项目300项以上，到位资金增长8%。全方位保障项目。加强要素供给，增强承接能力，打通项目落地“最后一公里”。推行国有资产出让和资产证券化等融资新模式，积极争取政策性、开发性、商业性金融机构支持，发挥惠民、泓源、富民、文旅投等投融资平台作用，促使重点项目扩大股权和债券融资，稳步推行交通领域“四种投融资模式”，充分利用政府债券、PPP、产业基金模式，保障项目建设资金需求。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策，推进城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，加大闲置低效用地盘活力度，提高土地投资强度。坚持项目督查观摩常态化，形成抓建项目合力动力压力，促使项目快落地快建设快见效。 （三）构建生态产业体系，打造高质量发展新引擎。持续深化供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，着力优化存量、扩大增量、提升质量，推动绿色发展崛起，培育新的经济增长极，加速新旧动能转换。做大做强绿色煤电产业。围绕建设平凉煤电化冶“双千亿”产业基地，按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路，全力加快煤电化冶重大项目建设，推动陇东电力外送通道工程核准，复工建设邵寨煤矿、五举煤矿，建成赤城煤矿、黄庄煤矿，加快推进唐家河煤矿前期。实施华煤等企业绿色化改造，发展高精度煤炭洗选加工，鼓励煤矿和选煤厂开展系统节能，推行清洁生产。支持企业延链补链扩链，20万吨聚丙烯项目试车生产，40万吨煤制乙二醇项目前期取得突破性进展。转型提升传统产业。巩固“三去一降一补”成果，建设工业大数据平台，实施规上企业分类管理，加快淘汰落后产能，“一企一策”帮扶停产减产企业恢复生产，有序退出“僵尸企业”。加快实施中国制造2025平凉发展行动，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，开展装备制造和新型建材产业智能化、绿色化、循环化改造行动，大力发展新型装配式建筑材料，推广应用绿色环保建材，力争兴泰100万吨建筑石料项目建成投产，支持庆华陶瓷提质增效，建设安口陶瓷产业园。支持大唐丰泰与中纺机、中棉集团建立战略合作关系，加快规划设计，优化组合资源资产，采取设备租赁等模式，“保姆式”推动50万锭棉纱生产、棉花储备库及物流园建设，加快打造西北纺织城。实施农产品加工业提升行动，吸引社会力量发展果汁、淀粉、肉制品、中药材加工等“农字号”企业，推进陇香3万吨食醋、2万吨食用油和惠丰10万吨石磨面粉生产线建设，建成永成中药饮片生产基地、银旺中药复合颗粒生产线等项目，农产品加工转化率达到54%。培育壮大战略性新兴产业。采取轻资产、园中园模式，支持启航未来投资集团（香港）有限公司投资25亿元，加快建设平凉启航未来智能终端光电产业园，当年入驻企业15家以上，培育和发展以生产液晶显示屏、触摸屏、摄像头、无人机等为主的智能光电产业生态链基地，通过3年努力，带动就业5000人以上，实现产值100亿元以上。强化新能源应用，大力推广甲醇汽车、电动汽车，推进充电站、充电桩配套建设。融合发展文旅产业。围绕创建国家全域旅游示范市，推进景区资源“三权分置”、提质扩容，引资引智壮大旅游市场主体，加快陕旅、省城投与崆峒山、大云寺·王母宫大景区合作开发运营，实施静宁35度苹果景区、海寨沟、文化产业大厦等重点项目48个，推动大云寺·王母宫大景区创建5A级景区，建成4A级景区1处、3A级景区2处，提升泾川凤凰等16个省级乡村旅游示范村建设层次。加强景区景点道路连接线、游客集散中心、旅游厕所等基础设施建设，提升配套服务能力。推进文化发展“N个一”工程，培育规上文化旅游企业8家，研发文化旅游产品70种以上，积极发展生态养生、森林体验等新兴业态，打造丝绸之路经济带国内外知名文化旅游休闲养生目的地。全市旅游接待人数、综合收入增速高于全省平均水平。提档升级商贸物流业。支持批零住餐、交通运输等传统服务业改造升级，加快冷链、仓储、配送等现代物流业发展，促进商贸繁荣。完善城乡流通体系，推进平凉南铁路综合性货场建设，提升陇东农副产品批发交易市场、静宁金果博览城等重点市场的集散功能，打造平凉特色小吃产业园，建成农产品批发市场2个、农贸市场3个、冷链物流项目5个。健全县、乡、村电商服务体系，华亭、崇信争创国家级电子商务进农村综合示范县（市），规范提升乡村电商服务站（点），全市电商交易总额增长25%以上。加强平凉养生商贸城、惠民大厦、恒和国际等设施配套和运营管理，促进楼宇经济快速发展。顺应城乡居民需求新变化，发展休闲康养、动漫创意、信息咨询、服务外包等新业态，培育网络消费、体验消费、自驾游等消费新热点，推进消费提档升级。全市第三产业增加值增长7%。 （四）强化扶持优化服务，发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，降低门槛，破除障碍，完善政策，创优环境，着力激发微观主体活力。放宽市场准入。坚持“非禁即入”，开展市场准入限制专项清理，坚决拆除有碍民营经济发展的“隐形门槛”。持续开展“减证便民”行动，健全全程代理服务机制。推行“证照分离”改革，落实“一照多址”“一址多照”，打破市场主体住所和经营场所限制。实行市场准入负面清单制度，解决“准入不准营”的问题。支持中小企业在产业链、供应链、价值链中找准位置，公平平等参与资源开发、产业培育等领域的混合所有制改革，鼓励民间资本在医疗、养老、教育等民生领域投资兴业。全市新增非公经济市场主体1.5万户。破解融资难题。强化政银企对接，建立政银企担信息共享平台，“一对一”实施百户民营企业金融帮扶。健全融资担保机制，整合惠民、中小企业信用担保中心资源资产，重组市级担保中心，扩充甘肃金控平凉融资担保公司资本金，提升担保能力。发挥小微企业“助保贷”和农业互助担保基金作用，引导金融机构建立适合民营经济的授信审批、信用评级、客户准入制度，提高土地、林权、知识产权等抵质押率，扩大面对民营企业信贷投放。加强征信体系建设，建立更加高效、便捷的贷款流程。支持民营企业通过发行企业债、公司债、私募债等进行直接融资。创优营商环境。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，认真落实省市支持非公经济发展政策，全面落实各项减税降费措施。深化“双随机一公开”监管，减少对企业的各类检查。清理规范行政审批中介服务，完善涉企收费目录清单制度，加强涉企市场价格行为监管，坚决砍掉不合法不合理的涉企收费事项，禁止垄断性行业指定经营、强制服务、强行收费。建立非公市场主体投诉协调解决机制，积极回应企业合理诉求，坚决防止执行政策“一刀切”行为。着力构建亲清新型政商关系，大力弘扬企业家精神，保护民营企业家合法权益、人身安全和财产安全，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。 （五）强化中心城市辐射带动，加快推进新型城镇化进程。坚持系统谋划、多元筹资、民生优先、保障重点，加快发展以人为核心的新型城镇化。全市城镇化率提高1.5个百分点左右。强化规划引领。启动编制平凉市“多规合一”城乡统筹总体规划，开展中心城区控制性详细规划动态维护，编制中心城区给水、排水（污水）专项规划，分层次开展中心城区重点区域详细城市设计，加快推进县城、乡镇和村庄规划编制，不断完善覆盖城乡的空间规划体系。加强建筑设计管理，挖掘文化历史内涵，提升建筑品质，塑造城市特色风貌。加大城乡规划督察力度，强化规划监管，坚决整治违法建设，切实维护规划的严肃性和权威性。提升城市承载能力。老城区坚持问题导向，新城区坚持目标导向，投资100亿元，实施3000万元以上中心城区建设项目5大类28项。突出居住环境改善，积极争取棚改专项债券配额，着力破解土地房屋征收难题，全市实施棚户区改造2.5万户，中心城区实现市建司家属院、汪家园西片等10个片区棚改清零，启动西三里塬、兴北路西、天门塬3个片区棚户区改造，完成东西大街、崆峒大道等13个片区1.4万户老旧住宅楼棚改工程；突出基础设施配套，力争开建天门塬规划区“两纵三横”5条干道，建成新民北路、工业园区泾河大道等9条道路，建成天然气支线管道工程，配套建设一批公共停车场，加快城市公园绿地建设和街巷道路、单位小区、生态停车场绿化亮化；突出精细化管理，加快建设城市管理基础数据库，推进智慧城市建设，强化城市综合执法，规范物业服务行为，下功夫提升市政设施、市容市貌、城市交通等管理水平。加快推进县城扩容提质，抓好四十里铺、安口、什字、南湖等特色小镇建设，发挥示范引领作用。加强城市资源资产经营运筹。建立中心城区可经营性城市资源资产清单，优化中心城区国有资产经营公司，依法授权经营停车场、户外广告、国有资产等资源资产。强化规划财富功能，完善“土地出让+城市设计”制度，增强开发区域增值预期。把依法监控土地作为经营城市的突破口和重点，全面清理“五未”土地，加快棚改腾退土地出让，盘活存量土地资源。加快农业转移人口市民化。优化户籍迁移政策，实现具备基本落户条件的外来人口落户无门槛、迁入无障碍。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障进城人员随迁子女接受义务教育、学前教育，完善外来务工人员社会保险关系转移接续。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，健全住房市场体系和住房保障体系，统筹解决进城农民工、城镇中低收入居民的住房问题。大力发展城镇产业，支持建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇，推进产城融合发展，让进城人员进得来、留得住、能发展。 （六）打好污染防治攻坚战，持续加强生态文明建设。扛牢生态文明建设政治责任，提升全民环保意识，建立源头严控、过程严管、后果严惩制度，巩固国家生态文明建设示范市创建成果。综合实施蓝天碧水净土工程。实施平凉电厂、崇信电厂2台机组超低排放改造，巩固提升燃煤锅炉综合整治成效，精细化管控建筑工地、煤炭市场，切实提高空气环境质量；严格落实河（湖）长制，开建泾河、葫芦河流域水环境综合整治3个项目，完成华亭、灵台、崇信、庄浪城区生活污水处理厂提标扩容改造，加快工业集中区污水处理设施建设，建成36个重点乡镇污水垃圾处理设施，配套完善乡镇污水收集管网，破解运营难题，确保达标处理；落实畜禽养殖禁养区禁养措施，实施土壤污染治理与修复试点项目，实现化肥农药使用量零增长。深化全域无垃圾专项治理，继续开展十大环境卫生治理行动，积极推进餐厨废弃物资源化集中处理，崆峒区、华亭市、崇信县达到省上全域无垃圾治理验收标准。全面加强生态建设与保护。继续做好县域生态环保红线划定工作，全面实施大规模国土绿化行动，加快国家森林城市创建，加强重点流域生态修复保护，推进三北五期、天保二期、新一轮退耕还林等重点林业生态工程建设，持续抓好城市、园区、景区、道路、河流、庭院等重点区域绿化，城乡造林50万亩，治理水土流失230平方公里，实现生态资源保育保值和生态资本增值积累。着力强化生态环境执法监管。建立健全环保督察机制，深入实施“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，持续抓好突出环境问题整改。加快建设天地空一体化生态环境监测网络管理平台，提升生态环境监测能力。严肃查处偷排偷放、私设暗管、监测数据弄虚作假、不正常使用环保设施等问题，始终保持对环境违法行为的高压态势。 （七）大力推进改革开放创新，激发发展活力动力。坚持问题导向，扭住关键环节，全面落实中央和省市委各项改革举措，以改革增活力，以开放促开发，以创新促发展。深化重点领域改革。扎实开展“深化放管服改革工作突破年”活动，再取消下放一批行政审批事项，完善各级政务服务中心运行机制，全面提速行政审批效率，工程建设项目审批时限压减至120个工作日以内，市县级政务服务事项网上可办率达到90%以上。持续深化工业园区改革，支持平凉工业园区创建国家高新技术产业开发区。加快推进国企国资改革，全面推行资源资产化、资产资本化、资本证券化改革，健全完善国有企业公司法人治理结构和经营管理机制。深化金融体制改革，围绕建设陇东区域金融中心，加大引行入平力度，完善金融服务体系，大力发展绿色金融。健全政府预算管理，推进财政事权和支出责任划分，加强政府债务管理，规范举债行为，稳妥化解存量债务，严厉打击金融违规违法行为，牢牢守住不发生区域性金融风险和恶性金融事件的底线。全面完成政府机构改革任务。推进开放交流合作。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，充分发挥平凉海关作用，主动对接中国（陕西）自由贸易试验区，全国出口食品农产品质量安全示范区创建通过国家验收。支持外贸龙头企业发展跨境电子商务，在境外建立地方特色产品展销中心、分拨中心，进出口总额增长10%。放大《魅力中国城》竞演成果，抓好典型培育、产品推介、高端论坛等环节工作，精心办好《魅力中国城》走进平凉-第十四届中国牛业发展大会暨崆峒文化旅游节，把“平凉红牛”、平凉旅游等地方特色品牌推向全国。提升金果博览会、西王母华夏母亲节、皇甫谧文化节等节会水平，谋划举办在省内外有影响力的文化旅游活动和体育赛事，以文化大舞台繁荣经贸大市场，着力扩大平凉开放度。大力实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，支持华煤、红峰、虹光等企业与科研院所建立产学研用长效合作机制，支持天纤棉业、启航未来、荣康实业等创建省级企业技术中心、技术创新企业，平凉海螺水泥创建绿色工厂通过工信部验收。落实“双创”政策，支持科技人员、高校毕业生、退役军人、返乡人士、乡土能人创业就业，支持中小微企业创新创造，市级科技企业孵化器在孵企业达到32户以上。实施质量强市战略，争创一批省级名牌产品和中国驰名商标，有效注册商标4000件以上，专利申请量增长10%。实施市长人才奖，鼓励建立院士（专家）工作站（室），打造高科技人才、企业家、实用人才三支队伍。 （八）着眼普惠共享，切实提升保障和改善民生水平。坚持财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖，不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善就业和社会保障体系。把稳就业摆在优先位置，全面落实新一轮就业创业扶持政策，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。深入推进全民参保计划，积极稳妥推进养老保险制度改革，落实社会保险待遇提标政策。重视加强农民工工作，开展“治欠保支”三年行动计划，创建无欠薪城市。探索医养结合发展模式，完善居家、社区养老服务，提升养老服务质量。有效发挥社会救助兜底作用，做好城乡低收入家庭、特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人、军烈属生活保障，维护退役军人权益，推进城镇困难职工解困脱困，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持慈善事业发展。协调发展社会事业。继续调整优化教育布局，扶持办好农村小规模学校和乡镇寄宿制学校，持续增加城镇教育资源，新建改扩建幼儿园20所，全力解决城镇“入园难”“大班额”“择校热”问题。加快平凉职业技术学院三期建设，打造陕甘宁三省区职业教育高地。深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度，强化基本公共卫生服务，完善以医联体为主要架构的县乡村一体化服务体系，加快16个市县医疗卫生项目建设。实施文化惠民、文艺精品创作、文化遗产保护工程，建成开放市博物馆新馆、市美术馆，新建乡镇（社区）体育中心10个、村级农民体育健身工程200个，丰富群众性文体活动。创新加强社会治理。深入推进“七五”普法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化平安平凉建设，严格落实社会治安综合治理领导责任制，完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访渠道，扎实推进“雪亮工程”，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，构建立体化信息化社会治安防控体系。实施自然灾害防治能力提升工程，加强生产安全、交通安全、环境安全、食品药品安全隐患排查和专项整治，提高应急管理能力和公共安全水平。全面落实党的民族宗教政策，推进民族团结进步示范创建工作，依法加强宗教事务管理，保持民族团结、宗教和顺。全面加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，按照市委“担当、创新、突破、提升”的工作要求，坚持实字当头、干字为先，以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实。提高政治站位，自觉自信干。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚信只有想不到、没有做不到，不为问题所困、不为困难吓倒，不折不扣推动中央大政方针及省市委各项决策部署落地生根。规范行政行为，依法依规干。充分发挥法律顾问和专家决策咨询作用，提升政府民主科学依法决策水平。加强和改进政府立法工作，严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，高质量办好建议提案。深入推进政务公开，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。勇于担当作为，敢死拼命干。树立底线思维，永葆斗争精神，进一步解放思想，坚决破除精神不振、担当不足的懈怠思想，破除资源禀赋依赖、传统路径束缚的思维定势，破除条块分割、各自为政的狭隘意识，破除庸懒散、推拖绕、等靠要的作风顽疾，以不甘落后的劲头、没有不能的胆识、不怕吃亏的心态、高人一筹的本领，大力构筑精神高地，奋力冲出发展洼地。树立重实干、重实绩导向，健全正向激励和容错纠错机制，完善重点工作清单制度和责任分解机制，加大政务督查督办力度，一件事一件事扭住不放，一锤子一锤子钉在实处，以实实在在的行动推动发展。坚持廉洁施政，清清白白干。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决整改巡视、巡察和工作督查反馈问题。从严落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以建设清廉政府的实际成效取信于民。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，埋头苦干，攻坚克难，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【庄浪县招商】2019年庄浪县政府工作报告

  在庄浪县第十七届人民代表大会第三次会议上县长宋树红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定信心，迎难而上，务实苦干，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，强力推动精准脱贫攻坚取得了新成绩，迈出了建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、全面建成小康社会坚实步伐。 一年来，面对严峻的经济形势，取得了协调发展的新成效经济运行稳中有进。积极应对经济下行压力，落实稳增长的各项措施，着力抓项目、促进度、扩投资，全年实施重点项目150个，完成投资58.72亿元。全县地区生产总值完成49.18亿元，同比增长4.2%;公共财政预算收入完成2.32亿元，同比增长22.3%;社会消费品零售总额达到21.93亿元，同比增长6.9%;城镇居民人均可支配收入达到27381元，同比增长8.9%;农民人均可支配收入达到6744.5元，同比增长8.1%;固定资产投资同比增长18.3%。脱贫攻坚成效明显。紧扣“两不愁、三保障”目标，全面推进“九大冲刺行动”，制定落实“一户一策”脱贫计划，实行“三级统筹”多元投入、“五方联动”凝聚合力和“五个一”推进机制，坚持项目资金向贫困片区倾斜，基础设施、社会帮扶向贫困村聚焦，惠民政策、产业发展向贫困群众覆盖，促进了脱贫攻坚由面上整体推进向分行业、分领域冲刺转变。不断加大产业扶贫力度，为贫困户投放基础母牛13120头，扶持贫困群众发展果园9.2万亩，种植种薯6.52万亩、大蒜1.3万亩。按照就地就近就业原则，拓宽劳务扶贫渠道，建成“扶贫车间”20个，吸纳贫困群众就业632人，输转贫困劳动力1.47万人，贫困群众收入稳定增长。围绕补齐基础设施短板，整合各类扶贫资金3.9亿元，硬化入户巷道9.4万平方米，改造农村危房2180户，开建易地扶贫搬迁安置区21处，实施农村饮水安全巩固提升工程2处，新建贫困村幼儿园4所、乡村舞台29个，实现了农村危房全清零目标，贫困乡村面貌明显改善。全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障专项扶贫政策全覆盖，大力实施旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫带动工程，确保精准扶贫措施精确到户、精细到人。深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶推进机制，靠实驻村帮扶工作责任，协调落实帮扶资金6707万元，落实帮扶项目600多个。经市、县、乡、村自查初验，全县5091户2.33万贫困人口达到了脱贫标准，贫困发生率由14.88%下降到9.32%。我县荣获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖，全省产业发展助推脱贫攻坚现场会上我县作了典型发言。“三变”改革全面铺开。坚持“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的思路，整合村集体经济发展资金、专业合作社扶持资金、无养殖能力的贫困户投牛资金1.94亿元，配股到县农发公司，带动12户龙头企业、879个专业合作社、620个家庭农场发展产业，实现了1.56万户6.19万贫困人口入社入股全覆盖，发放分红资金4652万元，261个村级集体经济达到2万元以上，在全省、全市推出了“党组织+国有公司+龙头企业+专合组织+贫困群众”的产业扶贫“庄浪模式”，得到省市的充分肯定和大力推广。我县被确定为全国农村集体产权制度改革试点县，全省“三变”改革现场会上我县介绍了典型经验。产业发展提质增效。着力构建多渠道发展、循环化利用、综合性增收的产业发展体系，新植补植果园3.6万亩，新建果园标准化管理示范基地4.5万亩，“庄浪苹果”荣登第十一届亚洲果蔬博览会中国最受欢迎的苹果区域公用品牌10强榜。建成规模化肉牛养殖场33个，引进澳洲红安格斯和“平凉红牛”基础母牛7381头，牛猪鸡饲养量分别达到10.58万头、35万头、155万只。种植马铃薯52.8万亩，种薯基地25万亩。培训农村劳动力2.6万人，鉴定颁证1100多人，输出劳务工11万人(次)，创劳务收入19.8亿元，形成了“果升级、牛扩量、薯提质、劳增效”的良好态势。种植大蒜3.2万亩、饲草5.2万亩、中药材2.5万亩，推广旱作农业75万亩，全县粮食产量达到23万吨。“庄浪苹果”“庄薯系列”品牌效应更加凸显，农业增效、农民增收的基础更加坚实。地方工业逐步壮大。坚持立足农业办工业，招商引资办企业，不断优化招商服务环境，完善工业园区承载功能，积极组团参加了“兰洽会”“厦洽会”等商贸节会，在天津河西区成功举办了招商引资暨文化旅游项目推介会，主动“走出去”洽谈项目、招引资金，引进各类招商项目45个，实际到位资金19亿元，五限吉国际商贸城建成开业，年产6000万块煤矸石烧结砖、新能源汽车推广中心等一批工业项目落地建设。积极协调落实特色产业发展工程贷款、小微企业互助担保贷款，帮助停产半停产企业恢复生产，进一步壮大了工业经济总量。第三产业融合发展。大力推进全域旅游和乡村旅游，积极配合市上编制了《平凉市全域旅游规划》《关山大景区总体规划》，完成了云崖寺石窟栈道加固维修工程，云崖避暑养生园养老服务中心建成主体，高标准建成旅游示范村6个，韩店石桥、通化陈堡被列为全国全省旅游扶贫示范村。积极组织参加各类旅游节会，大力宣传推介关山大景区精品旅游线路，朝那湫成功创建为国家3A级旅游景区,陈家洞、赵墩梯田生态景区创建为国家2A级旅游景区，在全市导游大赛中我县取得了优异成绩，全县游客接待量85万人(次)，旅游综合收入达到2.5亿元。建成电子商务示范乡镇7个、村级示范点32个、“三变+电商”省级示范点2个，发展民营企业408户，新增个体工商户2262户，城乡商贸流通网络不断完善，第三产业活力明显增强。 一年来，面对繁重的工作任务，取得了绿色发展的新进展生态环保力度空前。大力推进绿色发展崛起，坚持打破乡镇村社界限，整乡整流域推进，整山整沟道治理，整村整社区绿化，异地统筹调劳，完成生态造林6.7万亩，绿化乡村道路722公里，全省大规模国土绿化暨退耕还林现场会在我县召开，县林业局被评为国家三北体系建设工程先进集体。紧盯环保突出问题，加大环保基础设施投入，建成了城区污水处理厂提标、南城区污水管网跨河工程，完成了燃煤小锅炉“清零”任务，实施“两改一补”4500户，循环经济产业园区污水处理厂开工建设，6个乡镇污水处理厂建成主体，韩店和岳堡垃圾处理设施建成投用，万泉和阳川垃圾处理设施正在进行设备安装，煤炭专营市场规范运行，环保突出问题得到全面整治。严格落实河长制、湖长制工作责任，扎实开展河湖“清四乱”专项整治行动，全面加强4条河流、3个湖泊(水库)、41条沟道水环境综合治理，重视防控农村面源污染，完成了农用地土壤污染状况详查，大气、水、土壤污染治理取得明显成效，生态环境质量明显改善。城乡面貌显著变化。加快推进新型城镇化建设，建成了紫荆路棚户区改造一期安置楼主体工程，完成了紫荆路二期棚改和汽修市场棚改征收补偿，实施城镇棚户区改造610户，老旧小区改造1493户，建成商品房25万平方米，南城区如意大桥建成通车，西城区集中供热工程全面竣工，“智慧城市”管理系统启动实施，城镇服务功能不断提升。建成新农村示范村12个、美丽乡村14个，持续推进全域无垃圾治理，城乡人居环境不断优化。基础条件持续改善。平天高速、庄静高速庄浪段加快建设，S220鱼池至莲花段、S521南坪至马关公路、刘庙至董湾公路改扩建工程进展顺利，新建撤并建制村硬化路82公里，整治“畅返不畅”道路39公里，建成梯田产业路800公里、农村公路安全生命防护工程74.3公里。花崖河水库全面竣工，店峡沟与竹林寺水库连通工程全面建成，提高了城乡供水保障能力。新修梯田4500亩，整理土地4.9万亩，治理水土流失31平方公里，改造农村电网35公里，基础设施条件进一步改善。 一年来，面对群众的热切期盼，取得了共享发展的新成绩社会事业全面进步。大力发展教育事业，新建、改扩建中小学校舍11.7万平方米，开建了县职教中心整体迁建项目，建成了南湖第二小学主体工程，13所中小学温暖工程建成投用。全县高考重点本科上线突破700名，二本上线人数达到2006人。积极推进健康庄浪建设，深化医疗卫生体制、健康促进模式、医疗保险支付方式改革，开建了县医院异地扩建工程，建成了县中医院门诊医技综合楼和疾控中心业务楼，卫生健康服务能力不断提升。文体广电事业繁荣发展，设立了紫荆文艺奖，编辑出版了《人文庄浪丛书》第二辑，完成了第二轮县志修编，中央和省、市新闻媒体专题报道了我县脱贫攻坚、“三变”改革、巾帼扶贫车间、教育扶贫、健康扶贫等方面的经验做法，进一步扩大了庄浪对外知名度和影响力。全省教育精准扶贫国家级示范区建设工作现场推进会、全省教育精准扶贫国家级示范区平凉先行先试现场推进会在我县召开，国家农村职业教育和成人教育示范县通过验收命名。民生福祉加快提升。圆满完成了年初承诺的“十件实事”，全年用于改善民生的投入达到27.68亿元，占财政总支出的79.9%。发放各类政策性惠农资金3.46亿元、各类救济救助资金1.74亿元，为城乡居民报销医药费用2.2亿元。认真落实各项就业创业扶持政策，考录安置高校毕业生503名，就业率达到89.8%,新增城镇就业人员3537人，政策性安置退役军人36名，安置率达到100%。规范落实城乡特困供养、大病医疗救助、救灾救济政策，兜牢了民生保障底线。财税金融支撑有力。严格执行财政预决算，争取一般性转移支付资金18.5亿元、国家和省级项目资金10.9亿元，实施土地增减挂1100亩，争取补贴资金3.3亿元，超额完成了财政收支任务。多渠道筹措资金，按时足额发放了干部职工工资，积极落实政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。充分发挥县城投公司、农发公司和文旅公司融资建设作用，不断创新投融资机制，引导金融机构加大信贷规模，为全县经济社会发展提供了金融保障。社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，完成了72个农村交通道路安全劝导站和信息化建设，全面排查整治安全隐患，加强食品药品安全监管，安全生产形势总体稳定。深入推进“平安庄浪”建设，扎实开展“七五”普法，依法化解各类信访问题和矛盾纠纷，治安案件和信访案件分别下降36.6%、34%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断完善社会治安防控体系，人民群众的安全感和满意度不断提升。政府职能不断转变。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持县委领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，办理人大代表建议80件、政协委员提案45件。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，持续深化“放管服”改革，完成了县政府政务服务办事大厅搬迁，进驻单位46个，取消承接调整行政审批事项151项，公布“最多跑一次”事项898项，解决群众办事“堵点”问题62项，政务服务事项网上可办率达到98%以上，基本实现了群众和企业办事“只进一扇门”“一个窗口受理”“一套服务标准”“最多跑一次”。强化审计监督和财政监管，规范公共资源交易，全面公开政府信息，提高了政府工作的透明度。始终坚持把抓落实作为重点，层层传导压力，加大督查力度，确保了各项重点任务有效落实。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”实施细则和省、市、县委廉洁自律规定，认真整改巡视反馈问题，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，营造了新时代风清气正、心齐劲足的发展环境。同时，科技、物价、粮食、档案、地震、气象、消防、武警、盐业、烟草、邮政、金融、保险、民族宗教、妇女儿童、残联、红十字会等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表，一年的锐意进取，为我们厚积薄发奠定了坚实基础，一年的探索实践，为我们攻坚克难积累了宝贵经验。一年来的工作使我们深切感受到，发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济，政府工作取得的每一点进步、每一点成绩，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为庄浪经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，成绩来之不易，发展任重道远。客观审视当前工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展面临不少困难和问题，主要表现在：脱贫攻坚进入啃“硬骨头”的关键阶段，深度贫困乡村脱贫成本高、攻坚难度大，贫困群众稳定增收的基础还不牢固，实现整县脱贫的任务十分艰巨;经济下行压力加大，重大项目接续不足，工业经济下滑严重，稳定增长需要付出艰辛的努力;特色产业大而不强，产业链条短而不优，地方工业规模不大，第三产业层次不高，发展不平衡不充分的问题比较突出;骨干财源匮乏，刚性支出不断增加，财政收支矛盾更加凸显;新型城镇化水平不高，基础设施建设滞后，生态环境脆弱，环境保护不容懈怠;一些干部担当意识不强，干事劲头不足，工作落实不力，等等。对于这些困难和问题，我们不回避、不遮掩、不推诿，采取有效措施，全力予以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!2019年政府工作任务2019年，是新中国成立70周年，也是庄浪打赢脱贫攻坚战的总攻之年，更是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。展望新的一年，中央一号文件和省、市密集出台的一系列利好政策，释放出的强烈信号，充分表明当前和今后一段时期，补短板、扩内需、增后劲保持有效投资政策不会变，力度不会减，国家和省市项目资金更多地向脱贫攻坚、农业农村、道路交通、生态环保、能源水利、社会民生等领域倾斜，为我们实现全面脱贫、全面小康带来了难得的机遇。特别是经过多年的不懈努力，全县上下加快发展的信心更加坚定，富民强县的基础更加坚实，干事创业的氛围更加浓厚，只要我们乘势而上，顺势而为，就一定能够打赢打好精准脱贫攻坚战，让全县人民过上更加幸福美好的新生活!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照中央“六稳”工作要求和省、市的总体部署，坚持“1355”发展思路，继续打好三大攻坚战，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力抓好脱贫攻坚、乡村振兴、产业升级、项目带动、城乡发展、环境保护、民生改善、社会稳定各项重点任务，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保实现整县脱贫摘帽目标，为建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、全面建成小康社会打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%以上;全社会固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农民人均可支配收入增长9%;公共财政预算收入同口径增长6%;单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在责任目标之内。围绕上述目标任务，全力抓好以下九个方面的工作： （一）以脱贫摘帽为目标，发起脱贫攻坚总攻战役高度聚焦脱贫攻坚“两不愁、三保障”，扎实推进“九大冲刺行动”，落实落细“一户一策”脱贫计划，年内稳定脱贫3.38万人，贫困发生率下降到1.1%以内，竭尽全力实现整县脱贫摘帽。抓实产业扶贫保脱贫。全面深化农村“三变”改革，充分发挥“党组织+国有公司+龙头企业+专合组织+贫困群众”产业扶贫模式的带动效应，按照国有公司推进型、龙头企业带动型、村级班子带领型和能人大户领办型四种模式，依托县农发公司和现有专业合作社，组建县乡专业合作社联合社，促进服务型专业合作社向经营性专业合作社转变，进一步健全完善入股分红、利益联结机制，切实带动贫困群众稳定增收。坚持粮经饲统筹、种养加协调的理念，持续发展“牛、果、劳”产业，积极争取省级特色产业发展工程贷款和市级牛果菜产业发展专项资金，为贫困户投放基础母牛4587头，累计存栏达到1万头以上，扶持种植种薯6.52万亩、大蒜1万亩、中药材1万亩，培训贫困劳动力1.2万人(次)。积极推动落实农业保险，实现对建档立卡贫困户种养产业保险全覆盖，稳定增加贫困群众收入。采取厂房式、居家式、钟点式、合作社式、互联网+式发展模式，在贫困乡村大力实施“扶贫车间”和“巾帼扶贫车间”推进行动，实现有条件的贫困村“扶贫车间”全覆盖，使贫困群众就地就近就业增收致富。抓建一批电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫示范点，切实把增收项目、脱贫措施落实到户到人，确保贫困群众增收有产业、致富有门路、脱贫有保障。补齐短板弱项保脱贫。坚持项目资金向贫困乡村倾斜，持续加大投入力度，着力补齐基础设施短板，加强农村危房动态管理，实施易地扶贫搬迁、饮水安全提升工程、脱贫攻坚配农网建设项目，搬迁安置困难群众1009户4499人，完成92个贫困村安全饮水管网改造提升工程、102个贫困村农网改造，确保每一户贫困户住上安全坚固的房子，吃上干净卫生的自来水。配套完善贫困村教育、医疗、文化等公共服务设施，新建标准化村卫生室33个，保障贫困群众义务教育和基本医疗，进一步夯实脱贫基础，补齐小康短板。落实政策兜底保脱贫。深入推进教育扶贫先行先试工作，全面落实义务教育控辍保学措施和各项减免补助政策，确保每一个学生不能因贫困上不起学。扎实开展健康扶贫先锋行动，落实贫困人口大病集中救治、慢性病签约服务、重病兜底保障“三个一批”行动，严格执行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报制度，实现贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助“三道保障防线”全覆盖，让贫困群众不再为看病发愁。全面落实农村一二类低保、特困供养、残疾人补贴等各项兜底政策和建档立卡贫困人口参保缴费补贴政策，探索脱贫人口“未贫先防”机制，建立保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底、低保政策兜底保障体系，守住脱贫攻坚底线，巩固脱贫成果，防止脱贫人口返贫。强化扶贫责任保脱贫。大力推行县委政府统一领导、县级干部抓点示范、县直部门全力配合、农发公司市场运作、合作社组织生产、帮扶单位倾力支持、“三支”队伍履职尽责、贫困群众积极参与的“八位一体”工作机制，逐级压实帮扶责任，全面提高帮扶实效。从严从实整改中央脱贫攻坚专项巡视和国家、省、市评估抽查、督查考核反馈的脱贫攻坚领域问题，深入开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，用好扶贫政策，管好扶贫资金，建好扶贫项目，严肃查处工作措施不精准、资金使用不规范、责任落实不到位等问题，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。凝聚多方力量保脱贫。不断深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶工作机制,着力强化行业部门驻村帮扶，精准落实帮扶项目资金，在扶持贫困户发展养牛产业、帮助贫困村建办“扶贫车间”、开展贫困劳动力技能培训等方面加大投入力度，切实提高脱贫攻坚的实效性。深入实施“千企帮千村”精准扶贫行动，鼓励龙头企业、经营主体、社会资本帮助贫困村户发展脱贫产业，优先收购、销售贫困乡村特色产品，拓宽贫困群众增收渠道，努力形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。 （二）以项目建设为支撑，保持经济平稳较快增长紧紧围绕稳投资、稳增长，大力实施项目带动战略，扩大投资规模，优化投资结构，激发投资活力，努力推动高质量发展。全方位争取项目。按照“四种渠道”生成运作项目和“八个一批”谋划争取项目的要求，深入对接国家产业政策和投资导向，紧盯国家基础设施领域补短板项目，在脱贫攻坚、农业农村、公路、生态环保、社会民生等重点领域，精心谋划论证，做深做细项目前期，加强补短板项目储备，全县项目储备库动态保持在400亿元以上。加大对储备项目的协调争取力度，力争实施一批带动当前投资增长、增强发展后劲的重大项目。积极探索投融资机制，在产业开发、市政设施、文化旅游、健康养老等领域，推出一批适合民间投资的重点项目，进一步扩大项目投资总量。高效率建设项目。全面落实项目建设“三个一”包抓责任和清单管理制度，突出新建抓开工、在建抓进度、续建抓竣工，全力抓好138个重点项目和中央预算内投资项目建设，加强入库统计，促进固定资产投资稳定增长。持续深化项目审批制度改革，最大限度减少审批环节，加强项目规划管理，强化用地供给和资金保障，及早做好规划选址、土地征用、“三通一平”等前期工作，确保项目早开工、早竣工、早见效。严要求管理项目。严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制要求，落实项目管理办法和联席会议制度，切实做到立项审批手续齐全，招投标程序规范，施工监理保证质量，竣工验收及时跟进。全面加强项目预决算管理，严格控制规划设计、容积率和投资规模，严禁未批先建、随意变更、超预算等现象，让每一个项目成为经得起检验的优质工程。 （三）以乡村振兴为统揽，提升“三农”工作发展水平紧紧围绕美乡村、富农民，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，全面推进产业、人才、文化、生态和组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。推进农业产业全面升级。大力发展具有庄浪特色的现代丝路寒旱农业，充分发挥县农发公司和县乡专业合作社联合社的带动作用，逐级签订订单任务，全面落实订单生产，逐步建立农业生产产前、产中、产后社会化服务体系，为全县农业产业化、标准化和市场化奠定坚实基础。按照“一业为主、多种经营、长短结合、突出特色”的思路，苹果产业以矮密栽植、乔化改造、品种优化为重点，新植果园1.88万亩，新建矮化密植园2000亩，改造老果园5000亩，建成高标准示范园3万亩。畜牧产业采取公司化经营、纯种化繁育、循环化发展、院地式合作的方式，念好“牛字经”，培育“牛经济”，在养牛场标准化建设、冻配、饲料种植及加工、玉米秸秆青贮、疫情防控、屠宰加工等方面，进一步健全完善全产业链体系建设，持续壮大“平凉红牛”规模。马铃薯产业坚持自主培育与品种引进相结合，发挥市场运作、研发团队和“雾培法”技术优势，加大种薯基地种植面积。加快农产品品牌培育，积极申报“三品一标”认证，完成庄浪马铃薯国家地理标志证明商标注册、农产品地理标志认证，发挥“庄浪苹果”品牌优势和市场效应，充分利用农博会、洽谈会，组建产销协会，积极搭建农产品产销对接平台，大力发展果品冷链储藏、包装加工、物流销售企业，提高“庄浪苹果”“庄浪洋芋”“庄浪粉条”的市场竞争力。劳务产业实施创业就业技能培训6500人(次)，输转劳务工11万人(次)，创劳务收入20亿元以上。不断扩大特色产业规模，推广种植大蒜和藜麦，大力发展旱作农业，注重良种良法配套，提高农业机械化水平，加强自然灾害、农作物病虫害防控，扩大农业保险覆盖面，全力保障粮食安全。加快美丽乡村融合发展。遵循乡村发展规律，坚持生产生活生态同步、一二三产融合、农业文化旅游一体发展，突出地域特色、乡土文化和乡村风貌，注重保护开发、留得住乡愁，统筹融合产业振兴、新农村建设、旧村改造、美丽乡村、乡村旅游，制定乡村振兴战略实施规划，加快乡镇规划、村庄规划的编制和修编工作，高标准建成新农村示范村22个。认真学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治行动，扎实开展农村厕所、农村垃圾、农村风貌“三大革命”，持续推进全域无垃圾专项治理，实施村庄清洁行动，整治村庄公共空间，创建干净整洁有序的村庄环境。实施新型职业农民培育工程，提升各类乡土人才整体素质，为乡村振兴提供人才支撑。健全完善乡村治理体系，广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，大力倡导移风易俗，整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习，弘扬传承乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，努力提升乡村治理能力。激发农民创新发展活力。扎实推进全国农村集体产权制度改革试点，完成农村集体资产清产核资，合理确认农村集体经济组织成员身份，有序推进经营性资产股份合作制改革，赋予农民集体资产股份权能，积极探索村集体土地、林地、“三荒”地、乡村旅游等经营性资源资产入社入股，让农村集体经济组织成员多渠道分享受益，多种形式发展壮大村级集体经济，带动强村富民。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，深入推进农村土地制度改革，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，充分运用土地、林地确权颁证成果，积极推进农村土地所有权、农户承包权、土地经营权分置，依法规范流转土地。着力构建新型农业经营体系，完善提升农民专业合作社、产业化龙头企业，不断提高农业规模经营水平。扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决杜绝农地非农化现象。 （四）以民营经济为重点，力促地方工业扩张总量紧紧围绕保存量、扩增量，深入实施工业强县战略，坚持做大总量与提高质量并重，改造传统产业与培育新兴产业齐抓，加快构建新型工业体系。推动民营企业大发展。认真贯彻落实中央和省市大力促进民营经济发展的一系列政策措施，按照“非禁即入”原则，切实减轻企业税费，帮助民营企业解决融资难融资贵问题，着力营造公平竞争的市场环境，亲清和谐的政商环境，简明有效的政策环境，公正透明的法制环境，用“辛苦指数”换来群众的“满意指数”、企业的“发展指数”。全面落实“一企一策”措施，引导果品储藏加工、淀粉生产等传统企业优化升级，扶持新能源、新材料等新兴产业壮大规模，加快推进“个转企”“小升规”，发展民营企业400户以上，促进工业经济壮大规模、提高效益。增强园区聚集吸引力。着眼项目落地和企业入园需求，进一步完善循环经济产业园区基础配套和服务功能，提升园区的承载力和吸引力，新建170吨茶叶精加工、4万套中高档家具、年处理100万吨建筑垃圾回收利用生产线，逐步把循环经济产业园区打造成为工业经济发展的核心区。提高招商引资落地率。坚持立足产业办工业，招商引资办企业，全面落实招商引资目标责任制，不断拓宽招商思路，着力创优招商环境，突出主要领导重大招商活动亲自参加、重要客商亲自洽谈、重大项目亲自推动、重点问题亲自解决，组团参加各类招商节会，积极开展全员招商，小分队上门招商，大力度推进天然气长输管线项目，建成新能源汽车推广中心，新建年产7000万块煤矸石空心砖、混凝土制品生产线，不断壮大工业经济总量，力争全年招商引资到位资金达到31亿元以上。 （五）以文化旅游为引领，推动第三产业提质提速紧紧围绕兴旅游、活商贸，加快旅游景区开发，延伸乡村旅游链条，完善消费市场体系，着力打造县域经济新的增长点。大力发展全域旅游。坚持开发与保护相结合，高起点编制以梯田为特色的全域旅游规划、关山大景区规划、乡村旅游示范村规划，配套完善景区基础设施，改扩建关山大景区道路，建成一批景区生态环保厕所，续建云崖避暑养生园养老服务中心和印象水洛城。准确把握以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基的价值取向，全力提升郑河上寨、韩店石桥、通化陈堡等乡村旅游示范村，每个乡镇抓建一个乡村旅游示范点。推进“智慧旅游”景区建设，实现“一部手机游庄浪”，不断完善吃住行游购娱旅游要素，全方位宣传推介庄浪旅游，力争全年游客接待量达到90万人(次)，实现旅游综合收入3亿元以上。健全完善商贸流通。不断优化城镇商业布局，实施紫荆物流园项目，推进乡镇农贸市场建设，发展村级超市和连锁店，进一步拓展延伸城乡商贸流通网络。深入实施“互联网+”行动计划，抓建一批示范性乡镇电商服务站和村级电商服务点，打通产品销售“最初一公里”和“最后一公里”，不断扩大“庄浪苹果”“庄薯系列”等特色农产品销售规模，实现苹果、淀粉、服装等产品出口创汇3000万元以上，增强城乡经济发展活力。着力培育新兴业态。引导转型餐饮住宿、交通运输等传统服务业，加快发展金融保险、物流快递、信息技术等现代服务业，积极培育医养结合、健康养生等新兴服务业，建立多元化消费体系。充分利用网络平台、手机APP，大力推广网上订购、订餐、订票等新型消费模式，满足多层次、多样化消费需求，不断提升服务业发展水平和带动能力。 （六）以新型城镇化为导向，加快城乡一体统筹发展紧紧围绕强规划、重建管，坚持外延扩张与内涵提升相结合，彰显城市特色，建设美丽乡村，着力推进城乡融合发展。突出规划刚性约束。坚持规划一张图、建设一盘棋，全面推进“多规合一”规划修编，实现控制性详细规划和专项规划全覆盖，持续抓好乡镇、村庄规划编制，形成系统完整的城乡规划体系。严格执行建设用地容积率管理办法，依法依规报批城市建设用地，加强土地征收管理，加大土地储备力度，严厉查处违法建设、违法占地行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。突出打造特色城镇。实施农机公司、迎宾南路等6个片区棚户区改造，全面建成紫荆路，开建紫荆路商业一条街，新建、续建商品房55.7万平方米，10月底前完成棚户区改造1497户任务，其中拆迁改造180户，老旧住宅楼改造1317户，6月底前实现历年棚改任务欠账全清零。配套完善南湖、韩店、朱店等小城镇基础设施，抓好公园广场街道植树补绿，加强公共设施维护管理，发挥县城辐射带动作用，增强小城镇服务功能。全面建成“智慧城市”管理系统，建设立体停车场2处，加大城市执法力度，持续整治交通秩序，缓解交通压力。强化城区供热企业监管，完善住宅小区物业管理，逐步打造功能聚而合、形态精而美、机制新而活的特色城镇。突出改善基础条件。全力配合加快平天高速、庄静高速建设进度，完成S220鱼池至莲花段、S521南坪至马关公路、刘庙至董湾公路改扩建工程，新建维修梯田产业路1000公里，进一步提升通畅通达能力。建成店峡南调、梁河北调人饮巩固提升工程，解决13.29万人饮水不稳定问题，积极争取引洮二期及白龙江调水工程，为长远发展提供水利保障。实施农村电网改造升级工程，新建改造供电线路417公里，提高偏远乡村供电可靠率。 （七）以绿色发展为理念，坚守生态环保红线底线紧紧围绕重环保、严治理，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实开展水、大气、土壤污染防治行动计划，坚定不移走好绿色发展崛起之路。全力筑牢生态安全屏障。大力实施林业生态保护与开发、新一轮退耕还林项目，建成二郎山延伸区域、水洛长尾沟、南湖西佛沟3个万亩造林绿化工程，全县完成生态造林6.45万亩，栽植行道树600公里。扎实推进水土保持和小流域治理，新修高标准农田9300亩，综合治理小流域30平方公里。全面落实封山禁牧、护林防火措施，从严查处毁坏、占用林地等违法行为，巩固生态建设成果。加大投入完善环保设施。坚持思想不松、力度不减，持续抓好环保督查反馈问题整改成果巩固提升，建立长效机制，防止问题反弹。实施水环境综合治理项目，新建生物氧化塘2.1万平方米，建成城区生活污水处理厂扩容、中水回用工程、污泥无害化处理项目，续建完成循环经济产业园区污水处理厂和乡镇垃圾处理设施，建成通化、盘安、良邑、永宁、杨河5个乡镇沿河的村庄污水处理站和垃圾处理设施，启动城区第二垃圾处理场建设项目，按计划实施餐厨垃圾收集项目，加快补齐环保基础设施短板。重拳治理提升环境质量。严格落实河长制、湖长制工作责任，扎实开展河湖“清四乱”专项整治行动、全域无垃圾治理，实施河道疏浚废弃物综合利用项目，彻底解决垃圾围村、垃圾上路、垃圾入河顽疾问题，坚决打好碧水保卫战。抓好餐饮油烟和扬尘污染治理，加强煤炭专营市场管控，推广使用清洁能源，坚决打赢蓝天保卫战。切实加强基本农田保护，重视农村面源污染防治，深入开展农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用“三大行动”，创建废旧地膜回收示范县，坚决打好净土保卫战。严格落实环境保护目标责任和“三同时”制度，从严从重查处环境违法行为，努力建设天蓝、水清、地绿的生态家园。 （八）以增收节支为抓手，增强财税金融保障能力紧紧围绕抓征管、强保障，坚持依法理财，强化预算约束，保障民生需要，为经济社会发展提供有力支撑。深入挖掘增收潜力。加强财政收入分析研判，明确增长目标，制定增收措施，培育产业基础财源，强化项目骨干财源，壮大工业主体财源，积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，多渠道增加财政收入。坚持依法治税，加强社会综合治税，完善税收征管机制，强化非税收入管理，严格落实“收支两条线”制度，确保应收尽收，及时足额入库，努力增加可支配财力。不断优化支出结构。坚持财政预算法定、财政支出法定，严格执行全口径财政预算，全面公开部门预决算信息，着力打造透明阳光财政。强化预算约束，优化支出结构，除保障基本支出外，全力支持脱贫攻坚和环境保护，真正把有限的资金用到刀刃上，有效保障正常运转和重点支出需求。切实强化资金监管。严格执行财务管理制度和财经纪律，强化部门、乡镇和村级财务管理，加大惠农资金、扶贫资金、社保资金、民政资金、项目资金审计监管力度，及时盘活财政存量资金，确保财政资金安全运行。加强领导干部任中、离任审计，严肃查处“小金库”、截留挪用公共资金等违法违规行为，真正为各类财政资金装上“安全锁”和“防盗门”。持续深化财税改革。大力推进财政资金绩效管理改革全覆盖，落实国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，切实提高财政资金使用效益。加强政府性债务管理，严格控制新增债务，积极化解存量债务，坚决禁止违规举债。大力发展普惠金融，创新金融服务，为加快脱贫攻坚、服务地方经济发展提供有力的金融支持。强化担保、小额信贷公司监管，依法打击非法集资行为，坚守防范金融风险底线。 （九）以改善民生为根本，提高人民群众幸福指数紧紧围绕惠民生、促和谐，坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。进一步增强人民群众的获得感。坚持教育优先发展，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，不断改善办学条件，新建韩店中学教学楼、柳梁中学教学楼，建成南湖镇第二小学并开始招生，强化教育教学管理，促进各类教育协调发展，全力建设教育质量强县。深入推进基层医疗机构运行机制改革，加快健康庄浪和“医共体”建设，全面落实分级诊疗制度，建成庄浪县区域远程医疗信息平台，为广大群众提供优质卫生健康服务。繁荣发展文体广电事业，实施农村智能广播工程，广泛开展群众文化体育活动。加大科技推广应用力度，抓建一批科技示范点。深入开展国防教育，重视残疾人和红十字会事业，支持做好民族宗教、老年人和妇女儿童工作。完成第四次全国经济普查。进一步增强人民群众的幸福感。不断健全完善城乡保障体系，社会综合参保率达到95%以上。认真落实各项就业创业扶持政策，积极拓宽高校毕业生、城镇失业人员就业渠道。规范落实城乡特困供养、大病医疗救助、救灾救济政策，重视发展社会福利慈善事业，建成2所乡镇敬老院，加强社区服务阵地建设，关爱留守儿童和空巢老人，关心弱势群体，足额发放残疾人补贴，切实解决好困难群众基本生活，全面提升社会保障水平。进一步增强人民群众的安全感。加强和创新社会治理，加快构建立体化、信息化社会治安防控体系，持续深化“平安庄浪”建设，深入开展“七五”普法，纵深推进扫黑除恶专项斗争，始终保持禁毒严打高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，扎实开展安全生产大排查、大整治，切实消除各类安全隐患，进一步加强食品药品市场监管，坚决守好安全底线，确保人民群众生命财产安全。规范管理文化市场，净化校园周边环境，有效预防青少年违法犯罪。高度重视群众来信来访和网络舆情，妥善解决群众合理诉求，努力营造和谐稳定的社会环境。各位代表，发展是第一要务，发展是永恒主题。我们将持续巩固“稳”的基础，不断积蓄“进”的力量，全力实施“十大项目”：一是积极配合平天高速、庄静高速公路庄浪段建设项目，总投资111亿元，完成投资35亿元。二是棚户区改造项目，完成1497户，总投资9.15亿元，完成投资7.9亿元。三是县医院异地扩建项目，总投资3.4亿元，完成投资1亿元。四是职教中心整体迁建项目，总投资1.89亿元，完成投资1.43亿元。五是紫荆路文化商业一条街项目，总投资1.9亿元，完成投资7600万元。六是中小学校舍建设项目，完成投资1.05亿元。七是循环经济产业园区污水处理厂建设项目，总投资1.27亿元，完成投资9740万元。八是紫荆物流园建设项目，总投资2亿元，完成投资1.2亿元。九是印象水洛城建设项目，完成投资3.2亿元。十是林业生态保护与开发项目，完成投资1.25亿元。各位代表，民之所望，施政所向。我们将积极顺应人民群众对美好生活的向往，全力措办人民群众最关心、最直接、最现实的“十件实事”：一是深入推进农村“三变”改革，大力发展养牛、种薯、大蒜、饲草等多元产业，带动贫困群众入股分红、稳定增收。二是大力实施“扶贫车间”和“巾帼扶贫车间”推进行动，实现有条件的贫困村“扶贫车间”全覆盖，吸纳贫困群众就地就业增收。三是投资1.02亿元，开展农村人居环境整治行动，实施全域无垃圾治理，新建改建农村户用卫生厕所8500座、乡镇卫生公厕18座、村级卫生公厕100座，建成5个乡镇污水处理站和垃圾处理设施，提升城乡环境面貌。四是投资4596万元，建成店峡南调、梁河北调人饮巩固提升工程，保障城乡居民饮水安全。五是投资2.7亿元，建成易地扶贫搬迁安置区21处，搬迁安置困难群众1009户4499人，改善群众住房条件。六是投资5902万元，实施城区1317户老旧住宅楼供水供暖、地下管网、外墙保温等基础设施改造，改善居民生活条件。七是投资5340万元，实施“智慧庄浪”建设工程，建成公共安全共享平台、乡镇和村级综治中心、智慧城市管理系统、智慧交通系统，保障人民群众公共安全。八是投资4802万元，建设城区立体停车场和充电桩，新建停车位460个，配套充电桩146个，缓解县城停车难问题。九是投资330万元，建成标准化村卫生室33个，提升村级医疗卫生服务能力。十是投资1.05亿元，新建校舍1.92万平方米，建成南城区和西城区2所日托制标准化幼儿园，改善城乡办学条件。全面加强政府自身建设各位代表，新时代要有新作为，新使命要有新担当。我们将依法履行人民赋予的神圣职责，敢为改革求突破，勤为发展尽职责，善为百姓谋福祉，努力建设人民满意的政府。坚持干有方向，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，全面贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，旗帜鲜明讲政治，心无旁骛干事业，敢担当、有作为，切实担负起加快全县经济社会发展的重任。坚持干有准绳，全面推进依法行政。积极转变政府职能，完成政府机构改革，构建规范高效的机构职能体系。加快建设法治政府，严格按照法定权限和程序履行职能、行使权力，运用法治思维和方式推动改革、促进发展，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，依法提请县人大常委会审议，将政府工作全面纳入法治化轨道。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，加大政府信息公开力度，充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。坚持干有担当，持续深化作风建设。大力弘扬“庄浪精神”，按照“担当、创新、突破、提升”的工作要求，大兴调查研究之风，树立求真务实导向，以昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情，勇于担当，敢于负责，着力推动各项工作落地见效。不断深化“放管服”改革，严格落实省政府“十不准”规定，加快行政审批事项“一站式”办理和网上办理，切实解决群众反映的“堵点”问题，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”成为常态。进一步完善督查机制，加强绩效考核，严肃查处懒政怠政行为，全力推动作风大转变、环境大提升。坚持干有底线，始终做到廉洁从政。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定实施细则和省、市、县委廉洁自律各项规定，高度重视巡视巡察反馈问题整改落实，坚定不移纠“四风”树新风。健全廉政风险防控制度，强化财政监管和审计监督，管好重点领域、关键环节和重要岗位，用好公共资源、公共权力和公共资金，切实加强政府系统党风廉政建设，树立务实清廉的政府形象。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，不忘初心，牢记使命，真抓实干，善作善成，为完成本次大会确定的各项目标任务，坚决打赢打好脱贫攻坚战，加快建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、全面建成小康社会目标而努力奋斗!名词注释：1、“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。2、“九大冲刺行动”：龙头带动全覆盖行动、“三变”改革全铺开行动、金融保险全加入行动、危旧住房全清零行动、劳动就业全对接行动、教育医疗全跟进行动、社会救助全兜底行动、党政干部和社会各界全参战行动、党建统领全保障行动。3、“三级统筹”：省级扶贫资金、市级配套资金、县级涉农整合资金。4、“五方联动”：党政引导、龙头带动、群众主体、金融支持和专业合作组织。5、“五个一”：一名责任领导、一套工作班子、一个规划实施方案、一个运作平台、一套运行机制。6、“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。7、“两改一补”：改炕、改炉，财政资金补贴。8、“清四乱”：在河湖开展乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题专项清理整治行动。9、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10、“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。11、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。12、“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。13、“八个着力”：习近平总书记在视察甘肃时提出着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推动科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。14、“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同步推进。15、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。16、“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。17、“三支”队伍：各级帮扶队伍，技术服务队伍，督查巡察队伍。18、“四种渠道”：四个方面项目的生成渠道，即国家和省列项目、市县自列项目、招商引资项目、市场自然生成项目。19、“八个一批”：思路创新谋划一批项目、规划引领催生一批项目、政策对接申报一批项目、招商推介引进一批项目、资产资源开发运作一批项目、基础设施改善实施一批项目、优化投资环境吸引一批项目、园区建设聚集一批项目。20、“三个一”：领导干部包抓一个在建项目、对外招商引资一个项目、研究推进一个前期项目。21、“三通一平”：通电、通路、通水、土地平整。22、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。23、“大棚房”：以农业大棚为名，在旁边和内部进行的非农业建设，属违法建设。24、“三同时”制度：项目建设中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。25、“四苦精神”：领导苦抓、教师苦教、学生苦学、家庭苦供。26、“四名工程”：名学校、名校长、名教师、名学生工程。27、“医共体”：县域医疗共同体。28、“三重一大”：重大决策、重要事项、重大项目、大额度资金使用。29、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-09

• 【平凉招商】2020年平凉市人民政府工作报告

  ――2020年1月17日在平凉市第四届人民代表大会第四次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，面对风险挑战增多复杂局面和艰巨繁重改革发展任务，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照市委四届四次全体会议确定总体思路，全力以赴决战决胜脱贫攻坚，坚定不移推动高质量发展，牢牢守好生态环境底线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济顶压前行、稳中有进，较好地完成了市四届人大三次会议确定目标任务，朝着全面建成小康社会目标迈出了坚实一步。预计全市实现生产总值445.5亿元，增长6.3%;规模以上工业增加值74亿元，增长5.5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额225亿元，增长8%;公共财政预算收入32.5亿元，增长14.9%，财政支出完成241.5亿元，增长13.5%;城乡居民人均可支配收入达到29699元和9092元，分别增长8.2%和9.5%。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦“两不愁、三保障”，深入实施“九大冲刺行动”，集中开展“十查十看十补课”，见底见效整改突出问题，举全市之力向深度贫困堡垒发起总攻，泾川、灵台、崇信、华亭4县(市)脱贫摘帽，庄浪、静宁2县达到脱贫摘帽标准，整市脱贫目标将如期实现。不断强化产业扶贫。按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”思路，整合涉农资金19.79亿元，投入到户产业扶持资金7.98亿元，市级财政列支3000万元产业专项资金，引导贫困群众饲养肉牛16.9万头、新植苹果3.3万亩，培育发展“五小”增收产业1.5万户，推广劳务扶贫“灵台模式”和“四个一”培训机制，输转贫困劳动力1.7万人、人均收入2.5万元，建成扶贫车间163个，公益性岗位安置贫困群众7285人，全市有条件贫困村、贫困户实现产业全覆盖，贫困群众产业收入占到人均纯收入73.3%。政策性农业保险签单保费1.19亿元，为8.74万户贫困群众理赔兑付6865万元。聚力推动“3+3”冲刺清零。对标对表政策、对账销号管理，“一生一案”劝返失辍学学生530名，健康扶贫达到脱贫验收标准，改造农村危房1779户、因灾新增危房2022户，14处农村饮水安全巩固提升工程全部竣工，易地扶贫搬迁入住率达到100%，新增20座村级光伏扶贫电站并网发电，农村低保对象、特困供养人员实现了应保尽保、精准兜底。完善利益联结机制。放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，创新推广海升果业等带贫模式，引进培育龙头企业14户，规范提升合作社2227个，3.3万贫困户获得配股分红2399万元，集体经济收入“空壳村”全面消除。庄浪县被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点县。多方凝聚帮扶合力。27名市级领导包抓庄浪、静宁2县脱贫任务重乡镇，全市每个贫困村增派2名驻村帮扶干部，各级帮扶单位投入帮扶资金8424.5万元，帮办各类实事1万余件。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，衔接落实帮扶资金2.2亿元，一批劳务输出、产销对接等方面合作事项落地实施。 （二）产业转型升级加力提速。以十大生态产业为主抓手，坚持要素集中、政策集成、规模集聚，加快构筑现代产业体系，平凉红牛、苹果、煤电、文旅特色产业品牌效应日益凸显。现代丝路寒旱农业发力突破。实施优质粮食工程，粮食总产量104万吨。全力推动特色优势产业扩量提质创牌增效，新认证“三品一标”农产品42个。平凉红牛、旱作农业院士专家工作站揭牌落户，中国农科院西部肉牛种质科技创新基地、省农科院平凉红牛良种中心加快建设，鼎康高端肉牛养殖场、春盛康达供港肉牛出口创汇基地建成运营，全市新建规模养殖场38个，牛饲养量74万头;组建苹果产业联盟，平凉苹果国际拍卖中心挂牌运营，静宁苹果产业发展股份有限公司在“新三板”挂牌，新植补植果园12.6万亩，果品产量达到210万吨，种植蔬菜35.3万亩;成功举办第十四届中国牛业发展大会暨首届平凉红牛节、平凉苹果走进深圳暨第六届苹果博览会，平凉苹果在北京世园会优质果品大赛中荣获金奖、被评为2019全国绿色农业十佳果品地标品牌。工业新优势加速蓄积。“双千亿”煤电化冶产业基地纳入全省经济发展重大战略，邵寨煤矿复工建设，黄庄煤矿联合试运转，五举煤矿即将核准，新安煤矿核增产能置换方案获批，山东能源集团与中煤大屯煤电公司合作开发灵台矿区协议成功签约，“陇电入鲁”工程取得突破性进展。20万吨聚丙烯完成主装置安装，14个工业项目建成投产。平凉高新技术产业开发区挂牌，智能终端光电产业园一期建成投产、二期加快建设、三期开工奠基，省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院、平凉职业技术学院智能光电学院和智能终端光电产业协会成立，以光电产业为引领集群式战略性新兴产业高点起步。三产创新业态提速提质。加快国家全域旅游示范区创建，大力推行“管委会+旅游公司”开发模式，崆峒山、大云寺·王母宫大景区改革改制迈出新步伐，泾川凤凰等8个村被评为省级乡村旅游示范村，全市接待游客和旅游综合收入分别增长24%、30%。加快发展冷链、仓储、配送等现代物流业，生产资料综合商贸城等25个重点商贸流通项目有序推进。6县(区)国家电子商务进农村综合示范县顺利实施，与南方报业集团结成消费扶贫深度战略合作伙伴，与美菜网、每日优鲜两个农产品电商龙头企业实现“联姻”，静宁县被认证为京东生鲜苹果供应基地，实现了市场与产地零距离对接。金润国际等楼宇经济新模式、新业态不断涌现。 （三）项目支撑作用持续增强。严格落实“三个一”包抓责任制和“三个清单”管理制度，全面运用“八个一批”“四种渠道”项目谋划生成运作方式，市县财政列支7000多万元项目前期费，争取中省专项投资78.6亿元，实施500万元以上和房地产项目511个。大力推进重大基础设施建设。深入实施交通先行战略，平凉机场、平庆快速铁路、宝中铁路增建二线前期工作取得积极进展，定平庆铁路平凉至定西段列入省政府铁路前期项目计划，灵华高速开工建设，平天、彭大、静庄、华泾4条高速进展顺利，平华一级等8条国省道加快推进，建设农村公路1912.8公里，建制村全部实现“两通”目标;引洮二期静宁供水配套工程和新集、梁河水库加快建设，4座小型水库完成主体;静宁成纪330千伏变电站建成投用;4G实现行政村全覆盖，5G基站启动建设，智慧平凉APP上线试行，国家电信普遍服务试点项目被工信部树为典型。加快新型城镇化建设步伐。编制完成《平凉市城市发展战略规划》。投资81.9亿元，实施中心城区重点建设项目23项，天然气支线管道加快建设，新民北路、泾河大道、东二路北段及马坊路东段建成通车，出让土地收益13.39亿元，天门塬综合开发稳步推进。6县(市)城区和重点小城镇投资14亿元，实施基础设施项目224项。深化棚户区改造攻坚行动，投资13.4亿元改造棚户区2.5万户，完成2.28万户旧住宅楼改造，城市风貌极大提升。创新招商引资机制。组建市政府招商团队，参加省政府赴沪浙招商、中国绿公司年会和“兰洽会”等重大活动，系统运用以商招商、轻资产招商等方式，全产业链、集群式引进智能光电产业，与中交建、甘建投、山东能源等行业领军企业达成合作协议，海螺垃圾焚烧发电和利用水泥窑协同处理固(危)废项目成功签约，海升集团4000亩矮化密植苹果示范园、齐翔农业有机苹果生产基地、万亩大棚西瓜等项目示范引领效应明显，沪光新能源汽车线束生产线一期建成投产，智能机器人平凉集成园开工建设。全市实施招商引资项目301项，到位资金206.74亿元。 （四）生态环境质量有效改善。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起生态文明建设政治责任，努力补齐生态环境基础设施短板。全力打好污染防治攻坚战。平凉电厂、崇信电厂2台机组超低排放改造全面完成，整治燃煤供暖锅炉189台、散乱污企业90户，中心城区空气质量优良率达到93.4%。严格落实河(湖)长制，泾河、葫芦河流域水环境综合整治项目开工建设，我市获批创建国家第三批城市黑臭水体治理示范城市;完成7县(市、区)污水处理厂提标改造和庄浪工业集中区污水处理厂、36个重点乡镇污水处理设施建设，崆峒、华亭、灵台、静宁城市生活垃圾处理设施二期和33个乡镇垃圾处理设施全面建成;泾河地表水及县级以上城市集中式水源地水质均达到标准要求。坚决整改环保突出问题。扎实开展生态环境突出问题整改复查督办、执法检查和“回头看”等专项行动，中央、省级环保督察反馈问题整改基本完成。加快改善农村人居环境。深入推进“三大革命”“六项行动”，持续深化全域无垃圾专项治理，新建改造农村户厕5.17万座、行政村公厕808座，376个村达到清洁村庄标准。持续抓好重点生态工程。加快国家森林城市创建，城乡造林51.9万亩，全市森林覆盖率达到33.62%，平凉荣获甘肃唯一“全国绿化模范城市”称号，获批全省第一批“互联网+全民义务植树”试点市。黄河流域林草生态扶贫建设项目落地实施，坡耕地水土流失综合治理、国家水土保持重点工程和黄土高原塬面保护项目加快建设，完成综合治理230平方公里。 （五）改革发展活力加快释放。坚持创新驱动、改革推动、开放带动，着力打通堵点、创新机制、优化环境，多措并举激发市场主体活力。“放管服”改革纵深推进。企业和群众办事“只进一扇门”目标全面实现，政务服务一窗分类受理率达到85%，977项依申请类政务服务事项实现“全程网办”，市级取消证明事项166项，开办企业时间压缩至3个工作日，工程建设项目全流程审批时间压减至120个工作日以内，“一网、一门、一次”改革做法得到省政府充分肯定。全面推行“多证合一”“证照分离”改革，持续深化“双随机、一公开”监管，城市信用监测排名居全省首位。重点领域改革不断深化。农村集体产权制度改革整市试点积极推进，农村土地确权登记颁证进入扫尾阶段。政府机构改革任务顺利完成。科技创新成效明显，新增国家高新技术企业6户，36户企业获得国家科技型中小企业入库编号，华亭市创建为省级创新型县(市)。财政事权和支出责任划分改革有序推进，预算绩效管理改革全面实施，全市隐性债务总额和债务率明显下降。服务实体经济力度加大。新增减税5.13亿元，社保费降费1.46亿元，降低企业用电成本2165.4万元，清偿企业欠款7.4亿元，全市新增市场主体1.5万户。加大金融支持力度，发放特色产业贷款13.6亿元，为87户民营企业新增贷款7.6亿元，发行企业债“19平凉债”12亿元，直接融资24亿元，全省唯一苹果“保险+期货”县域(扶贫)全覆盖项目在静宁县落地实施，与阿里巴巴合作实施“普惠金融+智慧县域”项目，农金室行政村全覆盖，金融机构各项贷款余额增长5.6%。对外开放空间进一步拓宽。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，平凉海关挂牌开关，6万吨苹果通过陆海新通道远销国外，全市完成进出口总额5亿元。转化放大《魅力中国城》竞演成果，与中央数字电视书画频道共同举办“交响丝路·问道崆峒”平凉崆峒文化旅游节系列活动，成功举办全国群众登山健身大会、青少年无线电测向锦标赛等全国性体育赛事，“问道崆峒·养生平凉”品牌影响力进一步提升，我市获评“2019避暑旅游十强城市”“全国围棋之乡”。 （六）民生保障水平不断提升。省列民生实事全面完成，财政用于民生支出占总支出82.9%。深入实施就业优先战略，全市城镇新增就业3.4万人。全面落实提待降费政策，社会保险参保人数稳定增长，城乡居民医保市级统筹启动实施。161家定点医疗机构实现“一站式”即时结算，为近246万人次城乡居民报销医疗费用12.6亿元。完成城乡低保和特困供养对象补助提标，发放社会救助保障资金6.6亿元。深入推进教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作，持续调整优化教育布局，教育质量稳步提升，新建、改建幼儿园20所，平凉一中新校区建成主体，陕甘宁三省区职业教育高地建设起步良好，职业教育办学水平居全省前列。高点谋划推动陕甘宁三省区区域医养中心建设，市疾控中心业务楼等9个项目全面建成。市体育运动公园顺利开工，建成乡镇(社区)体育健身中心10个、村级农民体育健身工程200个。深入推进文化惠民工程，平凉新博物馆、市美术馆(书画院)开馆，102个乡镇文化站全部达标。强化食品药品等重点领域市场监管，持续排查整治安全生产隐患。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力32个、霸痞21个，及时化解社会矛盾纠纷，“雪亮工程”进展顺利，平安平凉建设持续深化。退役军人保障体系实现四级全覆盖，平凉市及5个县(市)被命名为全省双拥模范城(县)。民族团结、宗教和睦局面不断巩固。统计调查、人防、气象、地震、公共资源交易、供销等工作扎实推进，青年发展、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新进展。一批部门(单位)、乡(镇)获得国家部委和省委省政府表彰奖励。一年来，在推进经济社会发展过程中，我们始终把政治建设放在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实中央各项决策部署以及省委省政府和市委工作安排。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法实施经济社会管理，坚持重大事项向人大报告，认真执行人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议96件、政协委员提案110件，办结率100%。严格落实全面从严治党主体责任，强化审计监督，坚决整治侵害群众利益不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及实施细则精神，扎实开展“基层减负年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，从严执行省政府“十不准”规定，驰而不息纠治“四风”问题，政府执行力、公信力进一步提升。过去一年，是全市发展中很不平凡一年，我们牢记习近平总书记谆谆嘱托，真抓实干、克难奋进，办成了一些大事要事难事，以实际行动向新中国成立70周年献礼，省统计局2019年12月反馈第四次经济普查成果，我市2018年生产总值432.33亿元，比快报数增加37.16亿元，一二三产增加值分别增加5.83亿元、14.22亿元、17.11亿元，总量排名由全省第8位升至第7位，极大提振了全市上下凝心聚力、共促发展信心和决心。取得这样成绩，是省委省政府和市委坚强领导结果，是市人大、市政协监督支持结果，更是全市人民共同奋斗结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向广大企业家，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!过去一年取得成绩来之不易，经济社会发展和政府工作中存在短板问题仍然不少。一是稳增长基础还不牢固。经济下行压力依然较大，传统工业优势抵近“天花板”，煤电产能释放受限，项目投资结构不优，传统消费进入瓶颈期，民营经济发展面临不少隐性壁垒，财政收入持续增长难度加大，培育经济高质量发展新动能任务紧迫。二是实现全面小康目标还有短板。稳定脱贫基础还不牢靠，下剩近1万贫困人口都是“贫中之贫、困中之困”，还有1万边缘户、脱贫监测户需巩固提高，推进乡村振兴任务艰巨。城乡、区域、产业发展不平衡不充分问题突出，人均地区生产总值等经济发展类指标实现程度较低，教育、文化、卫生、养老等公共服务水平与群众对美好生活期盼还有不小差距。三是生态环境保护治理不容懈怠。环保基础设施薄弱，短期污染物超标风险仍然存在，局部死角隐患问题时有暴露，群众对污水、垃圾、扬尘、噪音等方面污染问题反映还比较多，环境质量持续达标压力依然较大。四是营商环境有待优化。简政放权不够彻底，一些部门和单位行政效能不高、服务意识不强，政策落实不够到位，重招商轻安商、重审批轻服务问题不同程度存在，企业和群众满意度还不够高。五是干部引领发展能力亟需提升。部分干部缺乏开拓创新精神，思想观念、精神状态、专业能力、实干作风与高质量发展要求还不相适应，运用新理念、新思维抓经济工作本领不强，勇于担当尽责不够，执行力、落实力、创新力不足，等等。对此，我们将始终坚持问题导向，采取更加有力措施，认真研究解决。2020年工作总体要求和主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”规划开好局、起好步、打基础一年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻市委四届九次全体会议暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“党建统领，‘四化’统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”总体思路，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长5.3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，公共财政预算收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制目标。重点抓好八个方面工作： （一）攻克最后贫困堡垒，高质量打赢脱贫攻坚硬仗。以巩固提升脱贫攻坚质量为导向，保持攻坚态势，强化攻坚责任，深入推进“九大冲刺行动”，持续开展“十查十看十补课”，确保全市整体稳定脱贫。培强稳定脱贫产业。大力推广“庄浪模式”“静宁模式”，精准投放产业到户资金，“一户一策”强化产业帮扶，持续培育做强牛、果、菜产业，因地制宜发展多种类型、适度规模“五小”产业，积极开展电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，进一步夯实产业扶贫体系。拓展深化农村“三变”改革，打造“股份农民”，加快培育壮大龙头企业，抓好合作社规范运转、示范社创建和联合社培育，扎实开展庄浪县全国农民合作社质量提升整县推进试点，全市新建改扩建龙头企业20户以上，培育市级以上示范性合作社50个以上，建档立卡贫困村实现“三变”改革全覆盖，村集体经济收入均达到2万元以上。紧扣“三个全覆盖”目标，深入开展农业综合保险，积极推广“农业保险+期货”等新模式，托底保障稳产增收。大力推广“灵台模式”，健全培训输转一体化机制，完善扶贫车间模式，全市输转劳动力47万人、创收115亿元。持续提升“三保障”水平。统筹贫困村和非贫困村发展，促进基础设施提档升级、长效管护，公共服务一体推进、均衡配置。持续推进教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作，办好农村小规模学校，加强农村寄宿制学校建设，巩固控辍保学成果。强化农村供水工程运行管护和水质检测，全面提升饮水安全保障水平。加强农村住房安全动态监管，及时改造新增危房，抓好建新拆旧工作。全面落实健康扶贫政策，不断提高基本医疗服务保障水平，更好解决因病致贫、返贫问题。巩固拓展脱贫成果。认真落实“四个不摘”要求，建立健全返贫监测预警、动态帮困扶助、问题定期排查工作机制，帮助贫困群众在摘掉“穷帽子”基础上，突出“志”“智”双扶，提振精气神、走上致富路。组织开展贫困人口“回头看”，精准摸排边缘户、脱贫监测户，逐户逐人解决突出问题，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。统筹落实救助保障措施，强化对农村特殊困难群体动态管理，精准化筑牢兜底保障网。压紧压实各级各部门责任，深化东西部扶贫协作和定点扶贫，加快推动合作事项落地见效。扎实做好脱贫摘帽县中央专项巡视、普查和国家考核准备工作，确保脱贫质量和成色。统筹推进乡村振兴。全面实施乡村振兴规划，协同推进“五个振兴”，加快构建乡村振兴规划体系、责任体系、考核体系，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，完成农村人居环境整治三年行动任务，深入推进乡村治理，努力打造生产美、生活美、生态美美好家园。 （二）发展壮大生态产业，加快培育高质量发展新动能。围绕强龙头、补链条、聚集群，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，全市生态产业增加值达到70亿元以上，占生产总值比重提高2个百分点。大力发展现代丝路寒旱农业。坚持以工业化理念谋划农业，深入推进农业供给侧结构性改革，健全生产管理、经营服务、科技支撑、投入保障“四大体系”，全力打造牛、果两个全产业链，积极创建国家农业科技园区，加快整市创建省级现代农业产业园。落实粮食安全省长责任制，建设高标准农田12万亩，粮食产量稳定在100万吨以上，完成“粮改饲”45万亩。落实支持牛产业发展12条措施，组建平凉红牛产业联盟，抓好西部肉牛种质科技创新基地建设，建成平凉红牛良种中心，开工建设陇东活畜交易市场，新建改扩建规模养殖场30个，牛饲养量达到85万头以上。稳定生猪生产，保障市场供应。全链条运用新技术、新模式推动果业转型升级，抓好静宁苹果种苗良种繁育基地建设和灵台国家级矮砧苹果综合标准化示范区创建，全市新发展矮化密植园5万亩，认证各类基地30万亩。加快建设泾汭河川区现代蔬菜产业园，新增设施蔬菜3000亩、西瓜2万亩，发展高原夏菜30万亩以上。谋划实施全市生态循环农业示范项目，大力推进粮畜果(菜)一体化区域循环农业发展。扎实开展“甘味”农产品品牌培育提升、农产品畅通行动，推行标准化生产，认证肉牛、苹果、蔬菜等“三品一标”农产品30个，推广连锁加盟、网络营销、冷鲜直销等现代营销模式，聚力打造平凉红牛、静宁苹果品牌高端引领、行业标准形象，做优做精华亭中药材、庄浪马铃薯、崆峒山药、崇信芹菜等地方特色品牌。坚定不移实施工业强市战略。突出扩煤、强电、延链，实施绿色化、信息化、智能化改造，推动工业经济存量盘活、增量崛起、变量突破。扩煤，重点是加力推进煤电化冶“双千亿”产业基地建设，力争邵寨、赤城、黄庄煤矿建成投产，复工建设五举煤矿，扩能改造新安煤矿，全市新增煤炭产能100万吨;争取灵台矿区唐家河煤矿获得核准，南川河、安家庄煤矿前期取得实质性进展。强电，重点是打通道、找市场，推进煤电联营发展，抓好陇东至山东特高压直流输电工程、灵台4×100万千瓦煤电一体化项目前期工作，加快“陇电入鲁”步伐。延链，重点是着力发展战略性新兴产业，改造升级建材石料、农产品加工、装备制造等传统产业，力促20万吨聚丙烯项目建成投产、智能光电产业园二期投产三期建设，加快推进华能40万吨煤制乙二醇项目前期工作，抓好智能机器人集成园、新能源汽车线束生产线二期、240万吨骨料机制砂、天纤棉业二期、江苏悦达平凉纺织城、平凉红牛肉食屠宰深加工等项目，支持红峰、虹光等传统制造企业加快创新发展，培育崆峒区千万吨级石料、安口精品陶瓷墙材生产基地，打造工业经济新增长点。全市新增规上企业15户。放大文旅产业综合效应。坚持大谋划、大布局、大突破，在要素完善上作文章，在文旅融合上找出路，走好市场化、链条化、全域化发展路子。推动与陕旅、省城投等企业合作事项落地，加快大景区建设，实施重点文化旅游项目45个。抢抓国家实施长征文化公园建设机遇，建设一批红色资源保护利用传承项目。完成大型武术剧《崆峒》编排，开拍大型纪录电影《崆峒》，打造文化演艺市场品牌。实施“文化旅游+”行动，鼓励引导社会资本参与，加快开发参与式、情景式、体验式、沉浸式文旅项目，支持建设购物休闲、餐饮美食、文化演艺、艺术收藏等多业态集聚特色街区，推出一批低空飞行、景区夜游、研学旅行、户外运动等旅游产品，开发“平凉必购”旅游商品。推动市内景区景点串点连线、与周边大旅游圈融合搭接，崆峒区建成国家级全域旅游示范区，泾川县、崇信县创建省级全域旅游示范区通过评估，大云寺·王母宫、关山大景区启动国家5A级旅游景区创建，建成省级旅游示范村8个。全市接待游客、旅游综合收入分别增长20%和22%。加快培育现代服务业。抓好平凉南铁路综合性货场、生产资料综合商贸城等重点商贸物流项目，大力引进知名品牌连锁店，推动传统服务业向商业综合体、消费体验中心等新业态新模式拓展。实施智慧便利店进社区、品牌农产品进超市、冷链物流突破发展工程，建成社区智慧便利店30家以上，新增冷链物流龙头企业6户以上，着力构建便民消费圈。继续实施电商进农村综合示范创建项目，培育一批创新性强中小电商企业、农产品网销旗舰店，创建区域公共电商品牌5个、农特产品电商品牌20个以上，电子商务交易额增长25%以上。支持发展家政、康养、教育培训等服务消费，大力发展夜间经济、假日经济、共享经济，打造一批文化休闲“打卡地”和消费“网红店”。全市新增限上商贸企业22户以上。 （三）加快城乡一体建设，构建优势互补区域发展格局。聚焦乡村振兴和新型城镇化，从农业内外、城乡两头共同发力，做强主体、激活要素，多点支撑全市发展拓空间、增动能。强化中心城市辐射带动。加强城市经营运筹，建立政府引导、市场取向、多元投入城市建设投融资运营机制。投资120亿元，实施天门塬综合开发、崇文书苑小区等重点建设项目48个。建设天通路、南环路、华明路、泾河大道西段一期、丰收路泾河大桥等路桥工程，基本形成天门塬区域路网框架。调整优化交通组织，畅通微循环，缓解交通拥堵压力。加快“气化平凉”建设，建成中心城区天然气管道工程。建设智慧停车管理平台，配套实施一批停车场、充电桩、公厕、便民市场，加快完善城市功能。依法依规推进棚户区改造土地房屋征收攻坚清零，打硬仗、“啃骨头”、补欠账，全市实施棚户区改造4856户、老旧住宅小区改造1916户。促进城乡融合协同发展。加强县城建设经营管理，充分发挥小城镇联系城乡重要节点作用，围绕“一个布局”，实施“四大工程”，在城镇化大格局下加快重塑城乡关系。一个布局，即坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，促使各类要素加快聚集，推动产业、人口、设施在城乡间形成梯度布局，打造一批特色镇、特色村，形成县域经济“双核”或“多核”结构，构建以中心城市为龙头、各县县城为骨干、重点乡镇为支撑、中心村为基点城乡统筹发展格局。今年突出特色文化、能源开发、牛果全产业链打造、商贸服务等方面，每个县(市、区)抓建2～3个特色小镇，每个镇抓建若干个特色村，以点带面，逐年推开。四大工程，一是基础设施提档工程。抓紧编制完成县(市、区)全域无垃圾治理规划及相关专项方案，扎实推进农村人居环境整治“三大革命”“六项行动”，新建改建农村户厕5.6万座以上，行政村公厕、垃圾收集点和乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现全覆盖，创建清洁村庄示范村476个。统筹推进“四好农村路”建设，加快村组道路和主巷道硬化，畅通要素流动“毛细血管”。二是城市公共服务下乡工程。通过组建联合体、托管、结对子等方式，积极引导教师、医生、科技等专业人才下乡，促进城市优质资源下沉，实质性缩小城乡公共服务差距。三是城乡产业融合工程。纵深推进农村综合改革，坚持土地承包关系长久稳定，鼓励发展多种形式适度规模经营，完成农村集体产权制度改革整市试点任务，健全完善县、乡级农村产权评估、交易、流转市场体系，基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证，促进生产要素开放流动;引导城市工商资本下乡，依托产业园区发展现代种养业、农产品加工业，利用“互联网+农业”推动农产品出村进城，加快一二三产有机融合。四是乡土人才培育工程。加快建设“土专家”“田秀才”“农创客”等实用人才队伍，培育造就一批有文化、懂技术、会经营新型职业农民。全面取消城市落户限制，鼓励支持有能力在城镇稳定就业农村人口进城落户，大力促进农村劳动力双向流动，激励引导成功人士回乡创业，为城乡融合发展提供智力支撑。培育壮大县域经济。以产业为内核，立足资源优势，深挖蛰伏潜能，着力构建特色鲜明、优势互补、错位发展县域经济板块。崆峒区大力发展文化旅游、商贸物流、现代服务业，提档升级城乡基础设施，在促进产城融合、推动乡村振兴上走在先;灵台、泾川2县加快实施灵台矿区规划，在促进煤电一体化发展上尽早突破，在培育壮大现代农业和文化旅游业上持续发力;华亭、崇信2县(市)着力培育新型能源化工、特色农业、文化旅游等产业，走能源产业和非能源产业互补发展路子;庄浪县围绕牛、果、薯产业提质增效和关山大景区开发，厚植生态优势，加快绿色崛起;静宁县突出苹果产业转型升级，实施全产业链开发，建设全国苹果产业强县，大力发展肉牛养殖，实现南北均衡发展。打造园区发展高地。加快完善路、水、电、暖及环保等设施，市场化建设标准厂房、职工公寓、物流仓库等生产生活配套设施，搭建园区招商网络平台，建立健全入园企业“一站式”工商财税托管、重点项目全周期全方位服务机制，使各类园区成为全市对外开放窗口、工业项目聚集平台和区域经济发展重要增长极。支持平凉工业园区强化龙头带动，在降低要素成本、推行税收奖补、创新融资模式、推动科技创新、发展飞地经济等方面先行先试，在项目招引、集群打造、基础配套、服务环境等方面聚力突破，加快发展以光电产业基地为引领高新技术产业和战略性新兴产业。巩固华亭工业园区国家循环经济试点成果，启动扩区增容工作，力争静宁工业园区在列入省级循环化改造试点园区、泾川工业集中区在发展纺织工业上迈出更大步伐。 （四）实施重大项目突破行动，以有效投资稳增长。认真贯彻落实全省重大项目谋划暨招商引资工作会议精神，准确把握国家以规划定项目、以项目定投资基本规则，全面落实项目建设“四百机制”，健全完善重大项目领导包抓责任制，不断夯实高质量发展基础支撑，全年实施500万元以上项目410个。高质量编制规划、谋划项目。抢抓国家重大战略机遇，对标衔接国省重大政策，深入调研论证，3月底前完成全市黄河流域生态保护和高质量发展规划编制。把项目作为规划编制最核心问题，紧盯政策取向、投资导向，用好“八个一批”“四种渠道”项目谋划生成运作方式，聚焦高质量发展和培育经济新动能，谋划论证一批事关全局和长远、科技含量高、带动支撑作用强大项目、好项目，加强与国家部委、省直部门对接，力争纳入国家和省级规划盘子。全市项目库储备动态保持在3000亿元以上，生态产业项目库保持在1000亿元以上。深化对战略性、基础性、关键性问题研究，科学编制“十四五”规划纲要和专项、行业规划，完成全市和县(市、区)国土空间总体规划、县域乡村布局规划编制，健全完善导向明确、项目支撑、务实管用规划体系。大力度加强基础设施建设、补齐短板。全力推进交通先行战略，平凉机场、平庆快速铁路、宝中增建二线等重大交通项目开工建设，平天、静庄、华泾3条高速及平华一级等8条普通国省道建成通车，加快建设彭大、灵华高速，基本形成全市高等级路网体系。坚持“五水共抓”，加快引洮供水二期静宁配套工程和灵台新集、庄浪梁河水库建设，争取灵台邓家川、华亭后河、崆峒白杨林水库开工建设，抓好白龙江引水、崆峒水库改扩建、盘口水库、引洮二期庄浪应急供水等重大水利项目前期。优化输配电网结构，实施农网改造升级工程，加快推进尚家塬变电站330千伏线路工程。加大信息通信基础设施建设投入，实现中心城区重点区域5G信号网络覆盖，完成云中心扩容提标，建成智慧城市运营管理中心，扩大“智慧平凉”应用功能和覆盖范围。支持有条件企业在互联网、大数据、人工智能、区块链等方面开展创新应用。全方位扩大招商引资、提高质效。坚持用明天眼光办今天事，树立“来帮我们招商引资是恩人、来我们这儿投资兴业是亲人、能打开招商局面干部是能人、阻碍影响招商引资人是罪人”理念，以强烈事业心大抓招商引资。充分发挥市政府招商团队作用，制定轻资产招商、产业链招商、集群化招商等支持政策，建立招商引资激励机制，用好用活“招商引资20法”，促进招商主体多元化、模式多样化、对象精准化，精心策划大规模、高频次定向招商活动，着力在招引大而强企业、好而优项目、新而特产业、高精尖技术上取得突破。全面推行重大招商引资项目团队化帮办代办机制，提供个性化、全程式、保姆式服务，筑好“发展巢”，配好“产学研”，支持“人财物”。全年洽谈签约项目60个以上，签约金额140亿元以上;实施招商引资项目260个以上，省外招商引资到位资金增长8%以上。 （五）加强生态环境保护，构筑陇东生态安全屏障。严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线，坚决打好“三大保卫战”，努力使平凉天更蓝、地更绿、水更清。强力推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，抓好燃煤锅炉排查及综合整治，加快完善洁净煤专营市场和配送体系，强化散煤治理，开展工业窑炉和柴油货车治理专项行动，持续改善空气质量。认真落实河(湖)长制，全面完成泾渭河流域生态环境及污染现状调查，深入开展饮用水水源环境保护专项行动。实施国家黑臭水体治理示范城市项目，抓好泾河、葫芦河流域水环境综合整治，持续改善地表水水质。加快城市建成区雨污分流改造和城乡结合部、乡镇污水收集管网建设，建成崇信工业集中区污水处理厂。将乡镇污水垃圾处理设施运行经费纳入县(市、区)财政预算，确保正常运转。加快推进中心城区垃圾分类处理。做好农用地土壤污染状况详查，加强农村面源污染治理，实施崆峒区畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目。着力拓展绿色空间。紧扣国家森林城市创建达标，推进大规模国土绿化行动，统筹实施三北五期、天保二期、新一轮退耕还林等重点生态工程，新增造林50万亩;开工建设泾河湿地修复保护项目龙隐公园节点工程，加快实施林草生态扶贫建设项目，建成省级森林小镇6个，创建国家森林乡村32个。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，完成自然保护地勘界立标。统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，扎实推进地质灾害治理、华亭采煤沉陷区、塬面保护、坡耕地综合治理等重点项目，治理水土流失200平方公里。健全完善生态环保制度体系。扎实开展第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，建立巡查回访制度，定期开展“回头看”。实施能源消费、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快健全自然资源产权制度，严格日常巡护和执法监督。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”、党政主要领导干部自然资源资产离任审计等制度，加快建立生态文明差别化考核制度和环保责任常态化监管机制，依法加强生态环境保护综合行政执法，严厉打击违法排污和破坏生态环境行为。 （六）全面深化改革开放，持续激发发展动力。主动融入国家和区域发展战略，用改革办法疏通堵点、祛除痛点、解决难题，不断拓展开放开发空间，着力增强内生动力、外向活力。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，持续清理压减行政许可事项，整治各类变相审批。加快推动一体化政务服务平台建设和数据共享，实现医保、社保、公积金等高频事项“一网通办”，全面实行政务服务“好差评”制度。持续推进项目投资审批制度改革，探索推行承诺制、容缺受理、模拟审批，大幅压缩企业投资项目落地时间。全面落实“多证合一”“证照分离”等改革措施，全覆盖、常态化推进部门联合“双随机一公开”监管。健全国有企业法人治理结构，加快建立现代企业制度，完善国有企业薪酬分配制度和经营管理机制，促进国有资产保值增值。积极推动财税改革，推进财政事权与支出责任划分、零基预算管理改革，强化综合治税和预算绩效管理，不断提升财政运行管理水平。完成供销合作社综合改革任务。大力优化营商环境。牢固树立“不抓营商环境就是失职，抓不好营商环境就是不称职”理念，对标最好最优，拿出硬实招、打好组合拳，营造“人人是窗口、人人是环境”浓厚氛围，真正做到企业无事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事伸援手。认真落实《优化营商环境条例》和支持民营企业改革发展28条政策措施，提升政策享受精准度，确保所有行业税负只减不增、小微企业社保缴费负担实质性下降。建立营商环境评价体系，完善领导干部联系帮扶非公企业制度，大力推行“不来即享”，以无时不有、无处不在服务，促进各类市场主体增量提质，全市新增市场主体1.5万户，“个转企”550户以上。整合现有市级风险补偿基金，做大做强融资担保平台，放大撬动效应。推动普惠金融深入发展，常态化、长效化开展政银担企对接，落实好特色产业发展工程贷款，引导金融机构推出一批接地气、本土化金融产品，持续解决对民营企业和小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题。支持市属投融资企业发展，用足用好区域性股权交易市场，加快企业“新三板”挂牌进程，多形式扩大直接融资规模。实施创新驱动发展战略。更好发挥平凉工业园区省级高新技术产业开发区示范引领作用，建立完善科技成果转移转化直通机制，支持省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院加快创新，与省科技厅联建平凉工业园区产业孵化中心，促进市级科技企业孵化器提质扩容。深入推进大众创业万众创新，新增国家高新技术企业10户以上，创建省市级科技创新型企业30户以上、科技企业孵化器5个以上。筹办全市首届科技创新成果大赛。健全柔性引才机制，支持建立院士专家工作站，用好用活高科技人才、企业家、实用人才“三支队伍”，激发各类人才创新创业活力。加快全域开放步伐。筹办皇甫谧针灸文化暨崆峒养生文化寻根拜祖大会，提升崆峒文化旅游节、平凉红牛节、西王母华夏母亲节等节会水平，承办好群众登山健身大会、寻找美丽中华全国旅游城市定向比赛等全国性体育赛事，放大品牌节会效应，打好“一源四乡”牌。加强与“一带一路”沿线国家地区和关中、兰西、成渝等城市群交流合作，发挥平凉海关作用，建成平凉工业园区智能终端光电保税仓，用好陆海新通道，提升经济外向度，突出导向性产业和靶向型产品，全市进出口总额增长10%。 （七）全力保障改善民生，不断增进人民群众获得感。着眼解决群众急难愁盼问题，坚持民生投入只增不减，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促使改革发展成果更多更公平惠及广大群众。坚持就业优先战略。把稳就业摆在突出位置，全面落实就业创业各项扶持政策，健全有利于更充分更高质量就业促进机制，实施职业技能提升行动，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，全市新增城镇就业2.8万人。深入推进“无欠薪”城市创建活动，根治拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。织密社会保障兜底网。深入实施全民参保计划，全力推进城镇职工基本养老保险省级统筹。完善城乡居民基本医疗保险制度，加强大病保险和基本医保、医疗救助有机衔接。持续强化医保基金监管，确保安全可持续运行。完善异地就医直接结算管理制度。落实抗癌药降价使用和保障供应政策。加快县(市、区)残疾人康复托养中心建设，进一步提高残疾人服务保障水平。做好城乡低收入家庭、特困供养对象、高龄和失能老人、困境儿童、军烈属生活保障和农村留守儿童关爱保护工作。协调发展社会事业。建成投用平凉一中新校区，新建新河湾小学，抓好中心城区学校布局调整，支持甘肃医学院提高办学水平，全面建成平凉职业技术学院，持续抓好陕甘宁三省区职业教育高地建设。严格城镇小区配套幼儿园规划建设和管理使用，实施义务教育阶段学校“改薄”与能力提升等项目，增加学位供给，全面消除“大班额”，促进教育均衡发展。抓好义务教育教师“县管校聘”管理改革。围绕建设陕甘宁三省区区域医养中心，持续提升中医药服务能力，加快建设市医院门急诊医技综合楼等11个医养项目，推进市中医医院、市妇幼保健院医养中心项目前期。实施“互联网+医疗健康”便民惠民工程，建成全民健康信息服务平台，加快电子健康卡普及推广。深入实施文化体育惠民工程，抓好市体育运动公园建设，建成市博物馆非物质文化遗产展馆。举办平凉市第五届运动会。加大社区养老服务设施建设，引导社会力量扩大养老服务供给。 （八）防范化解重大风险，切实维护社会和谐稳定。强化底线思维和风险意识，健全完善重大风险防控责任机制，着力提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，努力构建和谐稳定社会环境。防范化解金融风险。全面落实稳金融政策措施，强化金融风险属地管理责任，继续开展银行不良贷款风险化解、非法集资风险和互联网金融风险隐患专项整治。持续加强对小贷公司、融资担保公司、典当行等重点领域监管，依法严厉打击金融违法违规行为，维护区域经济金融稳定发展。规范和加强地方政府债务管理，遏制增量、化解存量，坚决守住不发生政府债务风险底线。提高社会治理水平。健全基层社会治理体系，积极创新社会治理新模式，提升社区服务水平。加强农村自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务平台，严格落实“四议两公开”工作法，促进农村议事民主化。深化拓展新时代精神文明中心试点工作，健全村规民约，有效遏制大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，培育文明乡风。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行领导干部下基层大接访制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，妥善应对和处置网络舆情。深化平安平凉建设，扎实推进市域治理现代化，构建扫黑除恶专项斗争长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动。加强“四级”退役军人服务中心(站)建设，持续深化军民共建，努力创建全国双拥模范城。严格落实民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，持续巩固宗教和睦、民族团结局面。强化安全监管。完善落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实开展重点行业领域隐患排查整治，加强对特种设备巡查检测，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。实施食品安全放心工程建设攻坚行动，确保食品药品安全。加强应急管理体系和能力建设，进一步提高防灾减灾救灾能力。全面提升政府治理能力深入贯彻“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政政府治理体系”新部署，认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，按照市委“担当、创新、突破、提升”要求，持之以恒加强自身建设，着力提升政府治理效能，努力建设人民满意服务型政府。加强政治建设，做到强魂固本。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，把讲政治贯穿政府工作始终，体现在做决策、定措施、抓落实全过程，坚决落实中央和省市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。健全完善干部教育培训长效机制，坚持不懈锤炼忠诚干净担当政治品格。带头守法用法，推进依法行政。严格依照法定权限和法定程序履行职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议。深化行政执法体制改革，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。强化责任担当，狠抓工作落实。为政之要，贵在落实。我们将按照国家治理体系和治理能力现代化要求，着力增强工作领导力、政策执行力、任务落实力，对重点工作任务实行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，确保决策部署高效落实。强化问题导向、目标导向、结果导向，重心下沉、服务下移，花更多时间、下更大力气，查实情、出实招、办实事、解民忧，坚决杜绝形形色色形式主义、官僚主义。健全正向激励和容错纠错机制，努力形成善谋实干、善作善成干事创业氛围。更新思维观念，锐意开拓进取。着力破除行政推动思维惯性，树立市场在资源配置中起决定性作用理念，增强用“市场+行政”手段实施政府治理能力;着力破除以管为主思维惯性，树立执政为民理念，承接落实好中央和省上关于完善政府治理各项制度安排，推动行政运行机制和政府管理方式转变，优化以服务为核心工作流程;着力破除狭隘封闭思维惯性，树立“一盘棋”理念，增强政府部门之间工作协同性，防止政出多门、政策效应相互抵消，切实提高行政效能。坚持廉洁从政，永葆政治本色。严格落实全面从严治党各项要求，自觉履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及实施细则精神，压缩“三公”经费，以政府“过紧日子”换取企业和群众过好日子。深化廉政风险防控，强化行政审批、资源开发、公共资源交易等重点领域监管，持续整治和查处侵害群众利益不正之风，严肃查处违纪违法案件，以清正廉洁施政环境保障发展、取信于民。各位代表!今天平凉，厚积薄发势能加速蓄积，高质量发展根基更加牢靠，多重叠加机遇前所未有，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，牢记嘱托、砥砺奋进，解放思想、埋头苦干，奋力谱写加快建设绿色开放幸福美好新平凉时代篇章!查看2021年平凉市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【庄浪县招商】2021年庄浪县政府工作报告

  ;2021年1月26日在庄浪县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;宋树红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”发展成就和2020年主要工作“十三五”时期，是庄浪发展史上充满挑战、殊为不易、极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，按照“1355”发展思路，坚定不移贯彻新发展理念，聚力推动高质量发展，拼搏攻坚，真抓实干，圆满完成了“十三五”规划目标任务，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就，全县经济社会发展焕发出蓬勃生机和澎湃活力，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。这五年是稳中求进、综合实力厚植优势的五年。五年来，始终坚持富民强县不动摇，持续推进产业提质增效,按照“一业为主、多种经营，长短结合、突出特色”的思路，形成了“果升级、牛扩量、薯提质、劳增效”的良好态势。苹果产业实现适宜区全覆盖，五年新植苹果13.2万亩，果园面积达到65万亩，果品产值达23亿元。“平凉红牛”品种化繁育、标准化生产规模迅速扩张，建成规模化养牛场42个，全县牛饲养量稳定在12万头以上。马铃薯产业建成了全省第一个马铃薯原原种“雾培法”生产基地，“庄薯系列”优良品种实现繁育、推广、加工一体化发展。劳务产业全力推进组织化输出，劳务收入逐年提高。严守耕地保护红线，坚决整治农地“非农化”，大力推广应用现代农业新技术，确保了粮食总产稳中有增。53个农产品获得“三品一标”认证，“庄浪马铃薯”被评为国家农产品地理标志，“庄浪苹果”“庄浪粉条”注册为国家地理标志证明商标，“庄浪苹果”荣登第十一届亚洲果蔬博览会中国最受欢迎的苹果区域公用品牌10强榜，荣获2019年中国北京世界园艺博览会优质果品大赛金奖。持续加大招商引资力度，建成了果品包装储藏、马铃薯淀粉加工等一批工业商贸项目，地方工业规模进一步壮大。持续发展全域旅游和乡村旅游，关山大景区有序开发，建成了韩店石桥、郑河上寨、通化陈堡等一批旅游示范村，韩店石桥、通化陈堡被确定为省级乡村旅游样板村，韩店石桥被列为全国旅游扶贫示范村，全县旅游接待人数、旅游综合收入分别增长11%和14%，我县被命名为全国休闲农业和乡村旅游示范县。持续完善城乡商贸流通网络，一二三产结构逐步优化，“十三五”规划胜利收官。预计全县地区生产总值达到67.66亿元，五年实现了翻一番；完成全社会固定资产投资260.73亿元，年均增长7.1%；公共财政预算收入达到2.83亿元，是“十二五”末的1.6倍；社会消费品零售总额达到22.34亿元，是“十二五”末的1.4倍；城乡居民人均可支配收入分别达到3.1万元和0.8万元，是“十二五”末的1.5倍，全面小康指数由2016年的74.36%上升到2019年的83.5%，全县经济社会取得了开创性、全方位、高质量发展成效。这五年是决战决胜、脱贫攻坚成就非凡的五年。五年来，始终坚持脱贫攻坚不动摇，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，按照“六个精准”要求，落实“五个一批”措施，坚持高位推动、精准施策、精准扶贫，创新推行“三级统筹”多元投入、“五方联动”凝聚合力和“五个一”推进机制，精准落实“一户一策”帮扶计划，推动项目资金、领导力量向深度贫困乡村倾斜，基础设施、社会帮扶向深度贫困乡村聚焦。按照“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的思路，纵深推进农村“三变”改革，探索创新的“党组织+国有公司+专业合作组织+贫困群众”产业扶贫模式，被省委、省政府总结为“庄浪模式”在全省大力推广，我县被确定为全国农村集体产权制度改革试点县，全国农民专业合作社整县规范提升试点县，全省、全市“三变”改革试点县。全面落实产业扶贫到户政策，累计投入产业扶贫资金11.2亿元，就业扶贫资金5000万元，为贫困户投放基础母牛5.7万头，培育农民专业合作社651个，扶持贫困群众入社入股发展苹果、养牛、种薯、中药材、大蒜、饲草增收产业，就业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫为贫困群众增收注入了新动能，建办“扶贫车间”83家，开发公益性岗位1.38万个，发放扶贫小额信贷11.9亿元，贫困村、户实现产业全覆盖，省委以通讯形式在全省刊发了《庄浪县以巾帼小车间助力脱贫攻坚实现大作为》，“扶贫车间”使贫困群众就地就近就业增加了收入。全力推进“九大冲刺行动”“3+1”冲刺清零行动和“5+1”专项提升行动，扎实开展“十查十看十补课”，全县累计整合涉农资金26.48亿元，投入财政专项扶贫资金18.4亿元，全力补齐贫困村户路、水、电、房基础短板，支持建档立卡贫困户改造危房11973户，硬化贫困村道路904公里、巷道36万平方米，易地扶贫搬迁任务全面完成，实现了农村危房全清零、安全饮水全保障、通村道路全硬化、动力电全覆盖，贫困乡村发生了翻天覆地的变化。全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，义务教育薄弱学校办学条件得到改善，贫困家庭义务教育阶段无辍学学生，乡村医疗机构和村医“空白点”全面补齐，基本医疗、大病保险和医疗救助三重医疗保障政策落实到位，农村低保、特困供养人员实现了应保尽保，农村民生显著改善。东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶不断深化，省、市、县各级帮扶单位投入大量财力人力物力，用心用情用力扶贫，6689名驻村帮扶干部奋战在脱贫攻坚一线，书写了一段感天动地的“脱贫故事”，全县上下万众一心、众志成城，谱写了一部波澜壮阔的脱贫攻坚“庄浪答卷”。通过五年的接续奋战，贫困群众“两不愁”水平明显提升，“三保障”问题总体解决，3.16万户13.64万人实现稳定脱贫，贫困发生率由32.73%降至为零，兑现了不漏一户、不落一人的庄严承诺，我县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，连续四年考核位居全省前列，2019年如期实现了整县脱贫摘帽的目标，彻底摘掉了庄浪千百年来“苦甲天下”的历史标签，顺利退出贫困县序列。脱贫攻坚战役力度之强、规模之大、影响之深前所未有，取得了举世瞩目、振奋人心的伟大成就，在庄浪大地上缔造了“减贫奇迹”的精彩篇章。这五年是统筹推进、城乡面貌变化巨大的五年。五年来，始终坚持项目带动不动摇，按照“三个一”工作机制，强化项目要素保障，实施各类重点项目635个，累计完成投资589亿元，分别是“十二五”时期的1.3倍和3倍。加快新型城镇化建设，全面推进“南扩北改、东拓西延”大县城战略，加大老城区改造和南城区开发力度，全力以赴拆迁打通了紫荆路，实施了东城区南北滨河路延伸、北城区道路改造、汽修市场棚户区改造、如意大桥、北河桥等一批市政工程，新增商品住房185万平方米，完成老旧小区改造2968户。投资3456万元，建成了全县大数据综治中心，完成了雪亮工程、智慧交通、智能城管三大系统，进一步提升了智能化城市管理水平。一座座高楼拔地而起，城区道路桥梁纵横贯通，绿化亮化档次提升，县城建成区扩大到17.5平方公里，重点小城镇基础设施建设加快推进，城镇化率提高到29.55%，我县被命名为国家级卫生县城、省级园林县城。建成移民安置区42处、新农村示范村101个、美丽乡村示范村34个，城乡面貌焕然一新。大力改善基础设施条件，庄静高速建成通车，天平高速、庄天高速即将通车，内外通畅的循环路网基本形成，硬化村社道路1293公里，新建维修梯田产业路3450公里，治理河堤26公里。建成了花崖河水库，开建了梁河水库，中部人饮鱼咀水厂工程、红崖湾水厂改扩建工程全面建成，城乡饮水保障更加安全。电商服务站实现县乡村全覆盖，建成了庄浪县电子商务溯源体系、庄浪县特色农产品冷链物流配送中心，我县被评为全国电子商务进农村示范县。实施电网升级改造941.87公里，农村动力电、光纤宽带和4G网络覆盖率达到100%，城乡基础条件得到显著改善。这五年是抓源治本、生态环保成效显著的五年。五年来，始终坚持绿色崛起不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力推进生态文明建设，大规模开展国土造林绿化行动，城乡造林以每年10万亩的规模持续推进，累计完成生态造林39.8万亩，绿化乡村道路2368公里，治理水土流失123.7平方公里，全县森林覆盖率较“十二五”末提高了2.81个百分点，我县先后两次在全国造林绿化现场会上作了交流发言，被授予全国三北防护林建设工程先进集体。县财政多方筹资投入7.8亿元，着力完善提升城乡环保设施，实施了城区生活污水处理厂提标扩容、中水回用和污泥无害化处理项目，建成了工业园区污水处理厂、11个乡镇污水处理设施、17个乡镇垃圾处理设施。扎实推进农村人居环境整治三年行动，深入开展全域无垃圾专项治理，完成城乡居民清洁取暖改造10300户，创建清洁村庄127个，农村户用卫生厕所、行政村公厕覆盖率分别达到22.8%和100%。大气、水、土壤污染治理取得明显成效，生态优美这张名片更加靓丽，生态优先、绿色发展的理念更加深入人心。这五年是用心用力、民生福祉改善提升的五年。五年来，始终坚持改善民生不动摇，集中措办惠民实事50件，全县用于民生领域的支出占一般公共预算支出的85%以上。坚持教育优先发展战略，新建、改扩建校舍24.37万平方米，完成了总投资1.89亿元的县职教中心整体迁建一期工程，县一中图书大楼、思源实验学校、南湖二小、第五幼儿园、第六幼儿园等一批重点工程建成投用，办学条件明显改善，教育质量稳步提升，累计向各类高校输送优秀人才1.8万名，我县荣获国家义务教育发展基本均衡县、国家职业成人教育示范县称号。县中医院住院综合楼和医技综合楼、县医院异地扩建项目进展顺利，273个标准化村卫生室建成投用，医疗卫生服务水平进一步提升。村级综合文化中心实现全覆盖，群众性文化体育活动广泛开展。全域推进“双安双创”工作，不断提升食品药品安全监管水平，我县创建为甘肃省食品安全示范城市。75项科技成果获得省市级科技进步奖。高校毕业生就业渠道不断拓宽，退役士官全部妥善安置，我县被命名为全省双拥模范县。各项惠农政策全面落实，城乡居民基本养老、基本医疗保险实现了全覆盖，城乡低收入家庭、特困供养、残疾人康复保障体系不断完善，人民群众生活质量大幅提升。这五年是治理创新、社会大局和谐稳定的五年。五年来，我们坚持构建和谐不动摇，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持县委领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案511件。顺利完成政府机构改革，深入推进“放管服”改革，累计取消调整行政审批事项327项，梳理公布“最多跑一次”事项1127项，654项政务服务事项全程网上可办，政务服务一窗受理率达到96.4%，实现了企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。强化财政监管和审计监督，严格执行财政预决算，依法依规出让土地收入24.39亿元，保障了重点支出需要。不断加强政府自身建设，全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，持续纠治“四风”问题，大力为基层减负，促进了政风行风建设。“平安庄浪”建设扎实有效，“七五”普法全面完成，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访和矛盾纠纷预防调处化解机制更加完善，全县刑事案件发案率同比下降了15.9%，行政案件同比下降了44.5%，安全生产形势平稳向好，社会和谐稳定的良好局面得到进一步巩固。完成了第二轮县志修编，《庄浪年鉴（2019）》被评为全国一等年鉴。统计调查、民族宗教、妇女儿童、红十字会、地震、气象、消防、武警、盐务、烟草、邮政、保险等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”规划目标任务顺利收官之年，也是我县发展进程中极不寻常的一年。面对严峻挑战和考验，县政府全面落实中央和省市各项决策部署，坚持县委“1355”总体工作思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。预计2020年全县地区生产总值67.66亿元，同比增长6.3%；固定资产投资59.7亿元，同比增长10.57%；公共财政预算收入2.83亿元，同口径增长8.2%；社会消费品零售总额22.34亿元，同比增长7.5%；城镇居民人均可支配收入31669元，同比增长7.5%；农村居民人均可支配收入8026.18元，同比增长8.5%;各项约束性指标完成了责任目标。圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，交出了一份好于预期、群众满意的答卷。;一年来，面对新冠疫情的冲击考验，我们勠力同心统筹推动坚决打赢攻坚战打赢了疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠疫情空前大考验，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要讲话指示精神，打响了一场艰难勇毅的疫情防控总体战、阻击战。在这场大战大考中，我们快速反应、果断决策，迅速构建了县乡村社四级网格化防控体系，扛牢责任，严防死守，坚决按照“四早”“四集中”要求，严格落实外防输入、内防扩散、联防联控、群防群治措施，全县共设立检查站6处、检查点901个，累计排查来庄返庄人员5.1万人（次），开展核酸检测3.4万人，迅速阻断传播通道和途径，坚决守牢了防输入、防扩散底线。在这场大战大考中，我们不惜代价、全力保障，县财政拨付2420万元购置防控物资，有效保障了疫情防控急需和民生需求，最大限度保护人民生命安全和身体健康。在这场大战大考中，我们统筹推进、精准施策，认真落实中央和省市一系列减税降费、授企稳岗、纾困惠企利好政策措施，一手抓防控、一手抓发展，迅速有序推进项目建设，实现中小企业复产复工，全面恢复交通流通和学校复学，全年实施重点项目139个，完成投资75.93亿元，争取抗疫国债、债券资金1.16亿元，落实减税降费8710万元，减免兑付工商业用户、“扶贫车间”“两保户”和光伏扶贫户电费342万元，促进了经济运行由降转升、企稳向好。在与这场史无前例的新冠疫情严峻斗争中，全县广大党员干部冲锋在前、日夜值守，医务工作者白衣执甲、逆行出征，社会各界众志成城、同舟共济，实现了常态化疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、双胜利”。打赢了脱贫攻坚收官战。紧扣“两不愁、三保障”目标，紧盯未脱贫户、监测户、边缘户“三类人群”，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动、“百日攻坚”行动，聚焦短板弱项，主攻重点难点，全面实行挂牌作战，巩固提升脱贫攻坚质量。持续加大产业扶贫力度，整合投入产业发展资金3.07亿元，为贫困户投放基础母牛1.54万头，扶持种植苹果、马铃薯、大蒜、饲草等增收产业7.15万亩，建办“扶贫车间”“巾帼扶贫车间”28家，带动贫困户就近就业1068人，输转贫困劳动力4.74万人，安排公益性岗位2446个，夯实了贫困群众增收致富的基础。持续加大冲刺清零力度，整合投入基础设施建设资金2.75亿元，改造危房260户，硬化贫困村道路261公里、巷道21万平方米，更换输水管道976公里，建成调蓄水池18座，农村危房全部清零，饮水安全问题基本解决。控辍保学措施扎实有效，贫困人口基本医疗参保率达到100%，农村低保、特困供养对象应保尽保。持续加大天津河西区和南开大学帮扶力度，落实帮扶资金5924万元，完成消费扶贫8120万元，我县被评为甘肃省消费扶贫产品供应示范基地。从严整改国家和省市督查考核反馈的各类问题，顺利通过了国家贫困县退出抽查和脱贫攻坚普查，我县荣获2020年全省脱贫攻坚先进集体，被省委推荐为全国脱贫攻坚先进集体。打赢了生态环境保卫战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，大规模开展造林绿化，完成生态造林8.2万亩，绿化乡村道路635公里。不断完善环保设施，循环经济产业园区污水处理厂达标运行，生物氧化塘、城区第二生活垃圾填埋场开工建设，5个乡镇污水处理站、11个乡镇垃圾中转站建成投用。严格落实建筑工地扬尘“六个百分百”和“三个必须”管控措施，持续加强扬尘污染整治、餐饮油烟治理和煤质管控，严格落实河长制、湖长制工作责任，深入推进河湖“清四乱”专项整治行动，中央和省、市督查反馈环保突出问题全面整改销号，水洛河水质综合评价保持Ⅲ类水质标准，生态环境质量持续提升。;一年来，面对经济下行的严峻挑战，我们共克时艰全力推动经济发展高质量延伸了富民产业增收链。加快推动产业提质增效，新植补植果园3.45万亩，创建省级绿色食品原料（苹果）标准化生产基地30万亩，全县果园面积达到65万亩，挂果园面积35万亩，全县果品总产量达到46万吨、总产值23亿元，阳川镇孙王村（苹果）入选第十批全国“一村一品”示范村镇。续建标准化肉牛养殖场2处，全县牛猪鸡饲养量分别达到12.18万头、25.96万头、168万只。种植马铃薯36万亩，发展种薯基地25万亩，“庄浪马铃薯”荣获国家农产品地理标志。输转农村劳动力11万人（次），创劳务收入28.36亿元，我县被认定为省级农民工返乡创业示范县。严守耕地红线，严查乱占耕地建房行为，确保种粮面积不减，推广旱作农业70万亩，全县粮食产量达到21万吨，我县荣获全国平安农机示范县。“庄浪苹果”“庄浪红牛”“庄薯系列”品牌效应为农民增收注入了强劲动力。壮大了地方工业经济量。坚持立足农业办工业，招商引资办企业，不断优化招商服务环境，完善工业园区承载功能，积极组团参加“兰洽会”“津洽会”等商贸节会，大力开展“互联网+招商”，举办了“云聚庄浪·互联共赢”网上招商活动，主动“走出去”洽谈项目、招引资金，引进各类招商项目76个，实际到位资金18.9亿元，中高档家具、茶叶精加工、建筑垃圾回收再利用生产线等一批工业项目落地建设，发展民营企业523户，“个转企”89户，进一步壮大了工业经济总量。激发了第三产业新活力。大力发展全域旅游和乡村旅游，完成关山大景区道路铺油24.7公里，印象水洛城建成主体工程，郑河上寨、韩店石桥、通化陈堡等旅游示范村持续发展，高质量承办了“交响丝路·问道崆峒”文化旅游节，全方位展示生态梯田、大美关山、人文庄浪旅游品牌，全年接待游客100万人（次），旅游综合收入达到4亿元。举办了“津诚所至·协作同甘”东西部协作电商产业节、商贸流通服务业促消费活动启动仪式，大力发展电商购物、直播带货等新业态新模式，深入挖掘夜间经济、地摊经济消费潜力，第三产业活力明显增强。增强了城乡发展支撑力。坚持建管并重，启动了国土空间规划编制，紫荆路沿线项目加快推进，南北滨河路延伸工程全面开工，完成了文化广场改造提升，实施住宅楼改造158户，首批投放共享单车600辆，在全市率先实现新能源纯电动公交车全覆盖，全面实行公交智能无人售票，公共交通更加便民利民，城镇基础设施和服务功能不断完善。扎实开展农村人居环境整治“三大革命”“六项行动”，持续推进全域无垃圾专项治理，创建清洁村庄示范村72个，新建改造农村户用卫生厕所7722座、村级卫生公厕150座，城乡人居环境不断优化，我县被命名为“甘肃园林县城”。庄静高速建成通车，平天高速庄浪段即将通车，庄天高速庄浪段全面开工，S220鱼池至莲花段、S521南坪至马关公路、刘庙至董湾公路建成投用，互联互通的交通路网加快形成。农村饮水安全巩固提升项目顺利实施，梁河水库建设进展良好。新修高标准农田3万亩，治理水土流失34平方公里，实施农网改造工程26.7公里，农村基础条件进一步改善。;一年来，面对人民群众的热切期盼，我们全力以赴协调推动社会治理新进步提升了人民群众幸福感。坚持以人民为中心，一以贯之聚焦民生改善，圆满完成了年初承诺的“十件实事”，省市重点民生实事项目全面达标。全面启动了县职教中心整体迁建二期工程，县第六幼儿园、南湖第二小学建成招生，全县高考重点本科上线860人，本科上线2700多人，名校录取和高分考生人数实现了“双提升”。深入推进基层医疗体制改革，县医院成功晋升为三级乙等医院，县中医院住院综合楼和医技综合即将投用，县医院异地扩建工程建成主体，公共卫生健康服务能力不断提升。县级公共体育场全面开工，群众性文化体育活动广泛开展。创建命名市级科技创新平台6个。持续改善民计民生，着力强化社会保障，为城乡居民发放各类政策性惠农资金5.94亿元、养老金3.6亿元、救济救助资金2.32亿元，报销医药费用2.48亿元，落实大病医疗救助资金6058万元,县民政局被授予全国民政系统先进单位。签约引进医学本科毕业生28名、教育本科毕业生17名，考录安置高校毕业生426名,招考公安辅警60名、政府专职消防员30名，新增城镇就业人员4145人，阳光安置退役军人61名，我县荣获平凉市退役军人创业创新大赛初赛优秀组织奖。强化了财税金融保障力。严格落实“过紧日子”要求，强化执行财政预决算，争取一般性转移支付资金32.35亿元、国家和省级项目资金5.82亿元，经营土地收入达6.5亿元，实施土地增减挂1000亩，争取补贴资金3亿元，公共财政预算支出达到44.36亿元，是地方财政收入2.83亿元的15.7倍，超额完成了财政收支任务。多渠道筹措资金，按时足额发放了干部职工工资，积极落实政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。充分发挥县城投公司、农发公司和文旅公司融资建设作用，不断创新投融资机制，引导金融机构加大信贷规模，为全县经济社会发展提供了金融保障。加快了简政放权转职能。持续深化“放管服”改革优化营商环境，全面落实国家和省市放宽民营企业市场准入、减税降费等一系列政策措施，持续清理压减行政审批事项，不断优化服务流程，加强事中事后监管，建成了一体化在线政务服务平台，365项政务服务事项实现全程网办，企业开办时间压缩至3个工作日以内，推行“多证合一”“证照分离”事项106项，取消证明事项121项，推动了政府职能放权彻底、监管到位、服务提升。构建了和谐稳定大环境。严格落实安全生产责任制，集中开展安全隐患大排查、大整治，重视加强应急管理体系建设，全力做好防灾减灾和地质灾害防治，不断强化食品药品市场安全监管，庄浪县被评为全省食品安全示范城市，安全生产形势总体稳定。持续加强和创新社会治理，着力调处化解各类信访积案和矛盾纠纷，纵深推进扫黑除恶专项斗争，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“无毒县”创建成果，社会大局保持和谐稳定。各位代表，征途充满艰辛，奋斗成果显著。站在“两个百年”交汇、“两个五年”交接的关键节点，回望“十三五”，我们在抢抓机遇中上下同心、攻坚奋进，在爬坡越坎中笃定先行、克难突破，在成之惟艰中尽锐出战、经受考验，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，污染防治攻坚三年行动如期完成，办成了许多发展需要、群众期盼的大事要事，与全省一道全面建成小康社会胜利在望。五年取得的成绩，是落实全面从严治党要求和中央、省、市决策部署的结果，最根本的在于党中央和省、市、县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向理解、信任、支持政府工作，为庄浪经济社会高质量发展做出积极贡献的广大干部群众，向参与庄浪发展的建设者和投资者，向各位人大代表、政协委员、公安民警、武警官兵、离退休老干部，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！特别是对奋战在史无前例的脱贫一线和疫情防控一线，付出巨大努力、冲锋陷阵的广大干部群众和医务工作者表示特别的致敬！各位代表，成绩催人奋进，发展任重道远。客观审视当前工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展依然面临不少困难和问题。一是经济发展不平衡、不充足的问题不可回避。经济下行压力加大，县域经济总量偏小，重大项目接续不足，部分经济指标增速缓慢，实现高质量发展的任务依然艰巨。二是乡村振兴底子薄、任务重的困难客观存在。产业开发层次不高，城乡居民增收缓慢，基础设施建设滞后，生态环境依然脆弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴的任务依然艰巨。三是财政收入增长慢、支出大的矛盾更加突出。骨干财源匮乏，可支配财力非常有限，民生投入、配套资金等刚性支出不断增加，保障法定支出、重点支出和民生支出的任务依然艰巨。四是“放管服”改革不够彻底、营商环境不够优化的问题亟待解决。一些部门和干部办事效率不高，不愿担责、不敢担当的现象不同程度存在，持续改进作风、优化发展环境的任务依然艰巨。对于这些发展中的问题、前进中的挑战，我们将坚持问题导向和目标导向，全力予以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！“十四五”发展目标和主要任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委《关于制定庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，我们认真编制了《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提出全县“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓国家、省、市丝绸之路经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇，坚持党建统领，大力弘扬“庄浪精神”，在实施乡村振兴战略、抓好项目建设、推进地方工业发展上实现新突破，持续推进产业发展、新型城镇化、生态文明、社会事业、文化旅游五项重点，加快建设绿色开放幸福美好新庄浪，着力在高质量发展上创出新路子，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。发展定位是：全力打造全市高质量发展重要增长极、全国梯田高效开发示范县、全省全域旅游示范县、全省黄河流域生态保护和现代生态循环农业示范县、西北地区马铃薯种薯科研基地、全省绿色经济示范区、全省农副产品加工示范区。发展目标是：;综合实力实现新跨越。全县地区生产总值年均增长6.5%至8.5%之间，到2025年力争达到100亿元；全社会固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8.2%，公共预算财政收入年均同口径增长8.8%。;转型升级实现新突破。创新能力显著提升，产业迈向中高端水平，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，消费对经济增长贡献明显加大，新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。;生态文明取得新成效。国土空间开发保护格局得到持续优化，生态文明制度体系更加健全，主要污染物排放总量持续减少，流域综合治理显著加强，生产生活方式绿色转型，生态环境质量全面改善，森林覆盖率提高到30.91%。;新型城镇化迈出新步伐。乡村振兴全面推进，城乡发展一体化水平显著提高，城镇功能和服务能力显著提升，具备条件的农村全部建成美丽乡村，全县常住人口城镇化率达到40%以上，户籍人口城镇化率达到39%以上。;改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，参与对外合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构建起开放型经济体系。;人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，达到45508元；农村居民人均可支配收入年均增长8.5%，达到12068元。;社会文明达到新水平。公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。主要任务是： （一）全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，严格落实“四个不摘”要求，强化产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。放大“庄浪模式”效应，健全新型农村集体经济组织运营管理机制，持续壮大集体经济实力。积极实施乡村建设行动，深入推进农村“三大革命”，大力支持发展田园综合体、文旅融合体，建设各具特色的美丽乡村。实施新型职业农民培育工程，建设适应现代农业发展的高素质农民队伍。不断提升乡村治理水平，提高乡村社会文明程度。 （二）全力构建现代产业体系，推动经济高质量发展。落实国家粮食安全战略，严守耕地保护红线，确保粮食产量稳定增收。继续按照“一业为主、多种经营，长短结合、突出特色”的思路，苹果产业以“密植扩量、乔化改造、品种优化”为重点，畜牧产业继续完善和推进“繁育、防疫、饲草、加工、品牌、营销”六大体系建设，马铃薯产业着力打造全国主粮化种薯繁育基地，大力发展劳务产业和药、菜、蒜等特色产业，推动现代农业高质量发展。不断升级壮大地方工业，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，激发园区发展活力，持续加大招商引资力度，带动全县工业高质量发展。落实扩大内需战略，全力推动文化旅游、电商经济、健康养生等服务业提质增效，培育形成更加强大的消费群体，加速释放农村消费潜力。 （三）统筹城乡一体融合发展，加快新型城镇化进程。完善城镇规划布局，推动城镇提质扩容，加快城乡融合发展，高质量编制全县和乡镇国土空间总体规划、市政基础设施和公共服务设施等相关专项规划。城区发展按照“南扩北改、东拓西延”的发展思路，持续加大老城区改造、南城区开发、东城区拓展和西城区建设力度，统筹推进城镇管网与道路建设，改造提升县城公园、广场公益设施，全面加快特色小镇建设步伐，有序推进农业转移人口市民化，进一步提高城镇化率水平，构建以县城为龙头、乡镇为支撑、中心村为基点的城乡融合发展格局。 （四）着力加强基础设施建设，提升发展支撑保障力。大力实施项目带动战略，力争“十四五”期间实施重点项目798个，总投资1356亿元。构建交通运输服务体系，全面完成平天高速、庄天高速庄浪段建设，形成“西连南融”的高速路网格局，全面推进国省干线升级改造，着力打造现代化交通运输服务网络。构建水利工程保障体系，加快引洮二期庄浪应急供水项目，做好白龙江引水项目前期，全面巩固提升饮水安全保障。构建现代信息网络体系，加快推进5G网络、数字平台建设和宽带网络升级改造，推动数字经济和实体经济深度融合。构建能源基础设施体系，加大天然气长输管线建设力度，实现城乡居民用气全覆盖。 （五）坚持生态优先绿色发展，构建和谐美丽新家园。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕黄河流域生态治理和高质量发展，落实主体功能区制度，建立“多规合一”有效衔接机制。加强生态建设和保护，持续推进大规模国土绿化行动，积极实施黄河中上游生态修复、重点流域综合治理，努力实现“山地梯田化、梯田产业化、沟道坝系化、流域生态化”的综合治理目标。全面改善生态环境质量，实施大气污染治理工程，加强水污染治理，强化农业面源污染防治，深入推进农村环境综合整治，坚决打好污染防治攻坚战，不断改善城乡人居环境。 （六）深入实施创新驱动战略，积极打造发展新引擎。全力打造科技创新平台，加快循环经济产业园区转型发展，大力推动马铃薯雾培技术研究中心及原原种生产基地、科研及人才培训中心建设，提高农业科技创新能力与应用水平。完善科技创新体制机制，鼓励扶持有条件的企业加强与高等学校、科研院所的合作，不断提升基础研究成果转化和产业化。大力实施人才强县战略，激发人才创新创造活力，加大吸引高层次人才来庄浪创新创业力度，全面形成“大众创业、万众创新”的氛围。 （七）持之以恒增进民生福祉，增强人民群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，提升教育现代化水平，扩大普惠性公办幼儿园、民办幼儿园覆盖面，合理配置义务教育资源，深化职业教育产教融合、校企合作，着力构建全面协调、适度超前的现代教育体系。积极推进健康庄浪建设，加快县医院、中医院异地搬迁和基层医疗机构标准化建设，深化疾病预防控制领域改革，提升公共卫生服务能力。繁荣发展文化事业，提高社会文明程度。不断加强就业服务，健全完善社会保障体系，积极应对人口老龄化。全面深化依法治县，推进平安、法治庄浪建设，着力加强和创新社会治理，保持社会和谐稳定。 （八）持续全面深化改革开放，增强经济发展新动力。全面深化“放管服”改革，提高行政审批效率和服务水平，不断优化市场、政务、法治、人文环境。全面推进农业农村综合改革，加快发展壮大农村集体经济，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，切实增强农业农村发展活力。深化投融资体制改革，大力推进国有企业混合所有制改革，建立健全政银企合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，营造公平有序高效的市场竞争环境，加速集聚高质量发展新动能。2021年政府工作任务；;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;各位代表，2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。做好新一年的工作，对于加快推进经济社会高质量发展具有十分重要的意义。我们将巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，继续保持昂扬向上、逐梦前行的精气神，努力书写“十四五”开好局、起好步新的精彩篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农民人均可支配收入增长8%；公共财政预算收入同口径增长6%；约束性指标控制在责任目标之内。围绕上述目标任务，着力抓好八个方面的工作： （一）聚焦乡村振兴突破，着力推动更可持续的发展突出乡村产业兴旺促振兴。坚持以全产业链开发为发展方向，持续健全完善“生产管理、经营服务、科技支撑、投入保障”四大体系，加快产业链、供应链、价值链的完善提升。苹果产业要突出标准化生产、品牌化营销，要注重精深加工、储存流通、冷链物流多业融合，新植补植果园1.87万亩，建成标准化生产基地45万亩。畜牧产业要突出“繁育、防疫、饲草、加工、品牌、营销”六大体系建设，促进向上游饲草种植加工延伸，向下游屠宰分割、餐饮服务和养殖废弃物资源化利用拓展，建成良种牛繁育基地2处，完成“粮改饲”10万亩，全县牛饲养量稳定在12万头以上。种薯产业要强化科技支撑，加强院地合作，要注重种薯繁育、商品薯种植、淀粉加工等产业链延伸，建设种薯基地25万亩。特色产业要向设施农业转变，新建日光温室20座、塑料大棚500亩，带动全县种植蔬菜8万亩以上。精心培育一批产业强村，形成“一村一品”“一镇一业”新格局，不断扩大“庄浪苹果”“庄浪红牛”“庄薯系列”的品牌影响力和市场占有率。落实最严格的耕地保护政策，加快良种良法和农业机械化应用，扩大农业保险覆盖面，坚持不懈制止餐饮浪费，全力保障粮食安全。升华“庄浪模式”带动促振兴。持续放大“庄浪模式”带动效应，进一步完善县农发公司、农村专业合作社联农带农机制，扶持农民创业、入社入股发展苹果、养牛、种薯产业和乡村旅游，推动小农户与大企业、小产业与大市场的有效对接，让农民更多分享产业增值收益，多渠道增加农民收入。持续推进农村产权制度改革，严格落实农村土地承包政策，开展土地承包经营权有偿退出试点、土地经营权抵押担保试点，培育新型农业经营主体，壮大农村集体经济，形成助推乡村振兴的新机制新体系。推进乡村建设治理促振兴。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，完善乡村普惠性、兜底性、基础性城乡公共服务设施，建设宜居宜业的美丽乡村。健全城乡融合发展机制，强化县城综合服务功能，促进农业转移人口市民化。启动实施农村人居环境整治五年行动，持续开展全域无垃圾治理，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，高标准建设乡村振兴示范村18个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加大农村普法力度，加强农民思想道德教育，提高农民科技文化素质，强化村民自治和村规民约，广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，推进农村移风易俗，提高乡村治理水平，构建充满活力、和谐有序的善治乡村，形成乡风文明、家风良好、民风淳朴的新气象。巩固提升脱贫成果促振兴。按照“四个不摘”要求，5年过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固“两不愁、三保障”成果，持续落实帮扶措施，做好产业扶贫、易地搬迁后续扶持，不断强化“扶贫车间”、公益性岗位、“五小产业”等短平快措施，加大劳务输出、消费扶贫力度，全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，增强脱贫群众内生发展能力。健全完善动态监测和帮扶机制，跟踪监测脱贫村、脱贫人口收入变化，定期核查、及时帮扶、动态清零。加强扶贫项目资产管理和监管，管好用好扶贫资金。深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，聚力巩固拓展脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴平稳过渡。 （二）聚焦项目建设突破，着力推动更高质量的发展高起点谋划项目。准确把握国省政策取向和投资导向，拓展深化“八个一批”“四个渠道”项目谋划生成方式，围绕构建现代产业体系、推动城乡一体发展、补齐基础设施短板、大力改善民计民生各个方面，高水平编制完善全县“十四五”规划，深度谋划储备一批强基础、补短板、利长远的大项目好项目，进一步优化充实动态项目库，力争有更多的项目进入国省规划盘子。积极探索PPP投融资模式，不断拓宽社会资本融资渠道，启动庄浪县通用机场建设的前期工作，进一步扩大项目投资总量，力促固定资产投资稳定增长。高效率抓建项目。严格落实项目建设“三个一”包抓责任和清单管理制度，推动前期项目加快落地、新建项目加快开工、续建项目加快竣工，全力抓好145个重点项目，完成投资70.57亿元。持续深化项目审批制度改革，最大限度精简审批环节，加强项目规划管理，强化用地供给和资金保障，及早做好规划选址、土地征用、“三通一平”等前期工作，确保每一个项目早落地、早建成、早投用。高质量管理项目。严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制要求，落实项目联审联批制度，严把规划关、土地关、环保关和产能关，切实强化事中事后监管，为项目开工提供“绿色通道”。加强政府投资项目建设管理，严格投资概算、建设标准和建设工期，严格资金审计和竣工验收，从项目立项、招标、施工、监理、验收等各个环节规范实施项目，坚决禁止未批先建、违规建设，保证项目建设规范运行、工程质量全面达标。 （三）聚焦地方工业突破，着力推动更强动力的发展力促民营经济大发展。全面落实国家省市支持民营经济发展的一系列政策，加快推进“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机、一公开”监管，确保放宽准入、减费降税措施落实见效。强化普惠金融服务，帮助中小微企业和个体工商户解决融资难融资贵问题，让民营企业更加公平地参与市场竞争。落实落细“一企一策”措施，引导传统企业优化升级，扶持新兴产业壮大规模，加快推进“个转企”“小升规”，大力培育规上企业，发展民营企业320户以上，促进工业经济壮大规模、提升效益。力促招商引资大突破。坚持把招商引资作为党政“一把手”工程，严格落实领导招商、全员招商责任制，组织参加节会招商、鼓励企业以商招商，立足我县产业优势和资源优势，积极开展多层次、高频率的招商活动,切实提高项目落地率和资金到位率。探索实行招商引资差异化奖励政策，制定更加优惠的招商引资政策，出台项目用地、用电、税收、融资、财政奖补一揽子措施，着力优化营商环境，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，确保招商项目留得下、落得实、见效益。探索运用市场化手段破解招商难题，采取PPP、大企业和融资平台代建等模式，形成引进一个、带动一批的联动效应，力争全年招商引资到位资金达到20.8亿元以上。力促园区平台大提升。围绕企业入园需求和产业聚集功能，进一步完善园区基础设施配套，积极创新园区运作模式，推动招商引资从引企业、引项目向引产业、引链条转变，切实提高园区的承载力，吸引更多的企业进入园区、投资兴业，年内实施宏达淀粉“绿色工厂”创建工程，开建金属制品方钢生产线等一批工业项目，逐步把循环经济产业园区打造成为工业经济发展的核心区、西部地区农产品加工基地。 （四）聚焦文化旅游提档，着力推动更富活力的发展做足文化旅游文章。坚持开发与保护相结合，突出关山大景区的龙头带动作用，积极配合市上完成关山大景区规划编制，进一步配套完善景区景点服务功能，推动景区扩容提质。深化与省公航旅集团公司的合作，高起点打造韩店石桥、通化陈堡2个省级乡村旅游样板村，持续提升郑河上寨、赵墩大庄等一批乡村旅游示范村，着力建设避暑休闲、田园观光、农事体验为一体的田园综合体，全力创建特色旅游小镇、旅游专业村，建成一批A级乡村旅游景区。不断完善吃住行游购娱旅游要素，深挖地方特色旅游商品，建成投用印象水洛城，建设一批星级旅游宾馆，加强与知名旅行社的合作，全方位宣传推介庄浪精品旅游，促进旅游业全区域、全要素、全链条发展，力争全年游客接待量达到115万人（次），实现旅游综合收入4.5亿元以上。做大商贸流通市场。加快推进供销体系综合改革，全面建成紫荆物流园，健全完善县级专业市场和乡镇农贸市场，发展村级直销店和连锁店，建立覆盖城乡的商贸流通网络。深入实施“互联网+”行动，延伸农村电子商务供应链条，鼓励支持物流快递企业建立乡村网店，打通“庄浪苹果”“庄薯系列”特色农产品销售“最后一公里”，扩大苹果、淀粉、服装等产品出口创汇规模，促进城乡经济发展提速、效益提升。做优新型服务业态。实施扩大内需战略，持续激发市场活力，引导餐饮住宿、交通运输等传统服务业转型升级，扶持金融保险、物流快递、信息技术等现代服务业加快发展，建立医养结合、健康养生等新兴服务业多元化消费体系。持续开展“千企万店”让利促销行动，大力培育电商销售、直播带货消费热点，支持“无接触”经济、地摊经济、城市夜经济规范发展，构建适应多样化消费需求的服务体系，年内至少打造培育1处品牌特色文化街区、夜经济活跃区，不断提升服务业发展水平和带动能力。 （五）聚焦新型城镇提品，着力推动更具魅力的发展提升山水园林县城品位。坚持规划引领建设，高质量推进国土空间规划编制，树立高品位建设理念，年内建成紫荆路沿线项目主体工程，完成紫荆路农牧局家属院片区、农机公司棚户区改造安置楼建设，实施南北滨河路延伸工程。按照园林式绿化要求，有序改造提升水上公园，持续抓好公园、广场、街道补绿植绿和美化亮化。突出特色化发展路子，进一步完善重点小城镇道路、供水供热、排污排洪等基础设施，提升城镇经济品质、人文品质、生态品质和生活品质。应用智慧信息精细管理。综合应用“智慧交通”“数字城管”系统，统筹推进停车场、停车位建设，逐步推行临时停车收费制度，持续整治车辆乱停乱放问题，大力提倡乘坐公共交通、共享单车出行，有效缓解城区交通压力。不断加大城市管理执法力度，扩大延伸清扫保洁区域，推行垃圾分类收集处理，做好市政设施维修管护，强化城区供热监管，规范住宅小区物业管理，加快推进天然气入户，不断增强城市服务功能。改善基础条件增强后劲。全力配合加快庄天高速建设进度，建成高速公路水洛出口至县城连接线项目和郭堡大桥，改造拓宽S304线、G566线，新建硬化自然村社道路200公里，构建外通内畅的交通路网。全面建成梁河水库，实施农村饮水安全水质检测中心项目，力争开工建设引洮二期庄浪应急供水工程，加大力度争取白龙江引水工程，全力保障城乡饮水安全。重视发展信息产业和融媒体建设，扩大5G网络通讯基站覆盖率，加快电网升级改造步伐，进一步补齐基础设施短板。 （六）聚焦生态文明提升，着力推动更为绿色的发展在生态修复上持续用力。扎实开展国土绿化行动，大力实施天然林保护、三北防护林建设工程，全县完成“三荒”造林2.31万亩。统筹推进山水田林湖草综合治理，实施水土保持治理项目，新修高标准农田3万亩，完成深松整地3万亩，除险加固淤地坝6座，新建淤地坝2座，综合治理水土流失34平方公里。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，规范耕地占补平衡。全面落实封山禁牧、护林防火措施，从严查处毁坏、占用林地等违法行为，确保生态功能不改变、面积不减少、质量不降低。在环保设施上持续规范。着力抓好环保督察反馈问题整改成果巩固提升，全面建成水洛河河道生态治理、水环境综合整治项目，规范运行城区生活污水处理厂、循环经济产业园区污水处理厂，稳定改善水洛河水环境质量。完善全域无垃圾治理长效机制，建成投用城区第二生活垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂，强化乡镇垃圾中转站和处理设施运行监管，建立垃圾户村分类收集、县乡转运处理的城乡环卫一体化模式，以环保设施规范达标推动环境质量整体提升。在污染防治上持续攻坚。坚持减污降碳协同，扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划，全面落实河长制、湖长制工作责任，深入开展河湖“清四乱”专项整治行动，加大工业企业监管力度，确保达标排放。加强燃煤小锅炉、餐饮油烟和扬尘污染治理，强化烟花爆竹限制燃放管控措施，完善煤炭专营市场配送体系，持续改善空气质量。抓好农村面源污染治理，有效预防土壤污染。严格落实环境保护目标责任，严肃查处环境违法行为，坚决防止突出环境问题反弹，努力守护好天蓝、水清、地绿的生态家园。 （七）聚焦财税金融提效，着力推动更有保障的发展深入挖掘增收潜力。紧扣项目抓财源，发展产业建财源，招商引资聚财源，经营土地补财源，大力发展税源经济，积极向上争取转移支付资金和政策性资金，多渠道增加财政收入。加强社会综合治税，完善税收征管机制，确保财税收入稳定增长。严格落实“收支两条线”制度，强化国有资产处置、土地出让等非税收入管理，严禁坐收坐支，确保应收尽收，不断扩大资金运筹总量。不断优化支出结构。严格执行零基预算、国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，强化财政资金绩效管理，加快资金使用支出进度，不断提升财政管理水平。从严从紧控制一般性支出，加大乡村振兴、特色产业、基础设施投入力度，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出，切实把有限的资金用在改善民生、促进发展上。有效强化风险防控。严格执行财务制度和财经纪律，加大预算执行、民生专项、政府投资项目财政监管和审计监督力度，抓好领导干部任中、离任审计，加强审计问题的整改，重视审计结果的运用，确保各类财政资金规范安全运行。进一步加强政府性债务管理，严格控制新增债务，积极化解存量债务，坚决禁止违规举债。大力发展普惠金融，创新金融服务，强化小额贷款、担保公司监管，依法打击非法集资行为，坚守金融风险底线，为经济社会发展提供有力的金融支持。; （八）聚焦民生事业提质，着力推动更加幸福的发展让人民群众生活更有获得感。持续推进教育强县战略，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，加快县职教中心整体迁建二期工程建设进度，改建原职教中心校址为九年一贯制学校，建成县第七幼儿园，新建续建校舍15.9万平方米，强化教育教学管理，全面提升教育质量。大力推进健康庄浪建设，续建县医院异地扩建项目，常态化推进疫情防控，盯牢重点人群和重点场所，精准精细落实防控措施，坚持人物同防，压实“四方”责任，确保境外输入病例零扩散、本土原发病例零新增、聚集性疫情零发生，为广大群众提供优质卫生健康服务。大力发展文体广电事业，建成县级公共体育场，广泛开展全民健身运动。加强科技创新平台建设，促进科技成果转化。重视残疾人和红十字会事业，支持做好民族宗教、老年人和妇女儿童工作，扎实做好第七次全国人口普查。让人民群众生活更有幸福感。深入实施全民参保计划，切实加强医保基金监管，社会综合参保率达到98%以上。大力推进全民创新就业，切实做好高校毕业生、城镇失业人员就业创业服务。深入开展国防教育，高度重视征兵工作，建成县光荣院，健全退役军人服务保障体系。精准落实城乡低保、特困供养、残疾人康复救助政策，加快推进社区服务、卫生、治安、环境和文化建设，大力发展社会福利慈善事业，关爱留守儿童和空巢老人，着力解决好困难群众基本生活，提升社会保障水平。让人民群众生活更有安全感。全面推进依法治县，持续深化“平安庄浪”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，加大矛盾纠纷和信访积案化解力度，依法预防和严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系。加强文化市场管理，净化校园周边环境，有效预防青少年违法犯罪。高度重视安全生产和防灾减灾工作，健全完善应急管理体系，加强地质灾害防治，集中开展道路交通、建筑施工、危化品消防等安全隐患专业化排查治理，坚决防范发生重特大事故，努力营造和谐稳定的发展环境和社会环境。各位代表，立足发展新阶段，惟有奋斗新作为。2021年，我们将在扎实做好“六稳”、全面落实“六保”的基础上，全力实施推动高质量发展的“十大项目”：一是紫荆路沿线建设项目，总投资22亿元，当年完成投资9亿元，累计完成投资12亿元。二是西城区综合开发项目，总投资21亿元，当年完成投资14.1亿元，累计完成投资21亿元。三是引洮二期庄浪应急供水建设项目，总投资7.36亿元，当年完成投资1亿元。四是县医院异地扩建项目，总投资5.8亿元，当年完成投资1亿元，累计完成投资4.5亿元。五是庄天高速庄浪段建设项目，总投资3.66亿元，当年完成投资1亿元，累计完成投资1.5亿元。六是职教中心整体迁建续建项目，总投资3.94亿元，当年完成投资1.2亿元，累计完成投资3.94亿元。七是棚户区改造安置楼建设项目，总投资3.08亿元，当年完成投资1亿元，累计完成投资3.08亿元。八是梁河水库建设项目，总投资1.46亿元，当年完成投资4667万元，累计完成投资1.46亿元。九是水洛河河道生态治理、水环境综合整治项目，总投资1.43亿元，当年完成总投资1.43亿元。十是垃圾处理项目，总投资1.2亿元，当年完成总投资1.2亿元。各位代表，民之所望就是政之所向，民生工程就是暖心工程。2021年，我们将优先保障民生投入，竭力措办人民群众普惠共享的“十件实事”：一是投资6.5亿元，大力推进乡村建设，发展乡村产业，拓展农民增收空间。二是投资1.88亿元，建成梁河人饮水源地、农村饮水安全巩固提升、水质检测中心，保障城乡居民饮水安全。三是投资1.5亿元，建成高速公路水洛出口至县城连接线工程和郭堡大桥，全面提升对外通畅通达能力。四是投资1.45亿元，建成南北滨河路延伸工程，着力缓解城区交通压力。五是投资1.3亿元，新建自然村组道路200公里，持续改善群众出行条件。六是投资1.2亿元，建成城区第二生活垃圾填埋场、建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾无害化处理工程，不断改善县城人居环境质量。七是投资1.33亿元，全面建成县级公立医院异地迁建工程，有效解决群众看病难问题。八是投资1亿元，将原职教中心改扩建为九年一贯制学校，新建县第七幼儿园、南湖镇恒大幼儿园，配建2个县城住宅小区幼儿园，切实解决入学难和大班额问题。九是投资5000万元，实施农村人居环境整治行动，建成“清洁村庄”示范村72个，新建行政村公厕43座，改造农村户用卫生厕所1万户，改善农村居民生活条件。十是投资3000万元，实施水上公园、市政公用设施改造提升，改善城区居民生活条件。全面加强政府自身建设各位代表，不忘初心才能不负人民重托，牢记使命才能无愧伟大时代。我们将全面加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。坚持党的领导，让忠诚成为政治底色。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署，自觉把讲政治贯穿到政府各项工作的全过程，切实担负起推动经济社会高质量发展的重任。坚持依法行政，让法治成为干事习惯。严格遵守宪法和法律法规，按照法定权限和程序履行政府职能，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，提请县人大常委会审议。依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会的舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，确保决策科学、执行坚决、监督有力、高效施政。坚持为民务实，让高效成为工作常态。持续推进“放管服”改革向纵深拓展，不断优化营商环境，深入开展纾困惠企行动，促进减、增、缓支持政策“不来即享”，常态化保持“只进一扇门”“最多跑一次”。大力倡导重实干、重实绩的鲜明导向，以“守土有责、守土负责、守土尽责”的态度履行职责、主动作为、敢于担当，推动政府各项工作快节奏、高效率抓实见效，不断提升政府的执行力和公信力。坚持勤政廉政，让廉洁成为行动自觉。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，持之以恒整治“四风”问题，不断深化政府系统党风廉政建设。进一步健全完善权力运行监督和廉政风险防控机制，强化重点领域、关键环节、重要岗位的财政监管和审计监督，加强公务接待、公务用车、办公用房规范管理，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，大力弘扬“庄浪精神”，同心同德，万众一心，砥砺奋进，为全面完成本次大会确定的各项目标任务，开启“十四五”庄浪经济社会发展新局面，加快建设绿色开放幸福美好新庄浪而努力奋斗,奋力在全面建设社会主义现代化新的伟大征程上迈出更加坚实的步伐！

  2025-07-08

• 【平凉招商】平凉市政府工作报告

  2021年2月24日在平凉市第四届人民代表大会第五次会议上 平凉市代市长王旭 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”工作回顾 过去的五年，是全市克难奋进、顽强拼搏的五年，也是决战决胜、积厚成势的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在市委的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，凝心聚力推动高质量发展，全力以赴打好三大攻坚战，全市经济社会发展取得了全方位、开创性成就，“十三五”胜利收官。2020年全市地区生产总值达到476.16亿元，年均增长4.98%；一般公共预算收入32.83亿元，一般公共预算支出242.14亿元，是2015年的1.3倍和1.5倍；城乡居民人均可支配收入分别达到31096元、9756元，是2015年的1.45倍和1.5倍。 （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。累计投入财政专项扶贫资金71.3亿元，统筹整合涉农资金34.7亿元，实施“九大冲刺行动”集中攻坚，7县（市、区）脱贫摘帽，748个贫困村全部退出，40.6万建档立卡贫困人口全部脱贫。庄浪县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。“一户一策”强化产业扶贫，坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，探索推广“庄浪模式”“静宁模式”“灵台模式”，培育市级以上龙头企业200个、农民合作社5691个、扶贫车间236个，做到了村有增收产业、户有增收项目，贫困村集体经济收入均达到2万元以上。紧扣“三保障”补短板，教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作深入推进，贫困家庭失辍学学生应返尽返；乡村基本医疗“空白点”全面消除，贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助全覆盖；农村危房改造动态清零，易地扶贫搬迁9538户3.85万人；饮水安全问题历史性解决；自然村全部通动力电。凝聚合力抓帮扶，实行市级领导联县包乡抓村工作机制，落实省市县帮扶单位887个，选派第一书记和帮扶队员2272人，贫困村贫困户帮扶工作全覆盖，累计投入各类帮扶资金3.88亿元；深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，衔接落实财政援助资金7.28亿元，实施帮扶项目449个。 （二）产业转型升级加力提速。三次产业结构调整为23.1：24.5：52.4，生态产业增加值占到生产总值的21.7%。现代丝路寒旱农业发展势头强劲。粮食产量连年保持在百万吨以上。建成中国农科院西部肉牛种质创新基地一期，新建了一批矮化密植苹果示范园和标准化生产基地，平凉红牛获得国家级体育赛事供应资格，取得直供港澳高档活牛配额，“静宁苹果”品牌价值达到158.9亿元，优等果地头收购价连年领跑全国，牛、果两个全产业链开发进程加快。设施蔬菜发展规模化推进。218个农产品获得“三品一标”认证。新型工业化迈出坚实步伐。赤城、邵寨煤矿联合试运转；60万吨甲醇项目达产达标，20万吨聚丙烯生产线即将预试车。智能光电等新兴产业高点起步。推进传统产业“三化”改造，峡门千万吨级石料生产线和一批固废综合利用项目建成投产。全市规上工业增加值较2015年增长58.4%。第三产业提质增效。崆峒区成功创建国家全域旅游示范区，全市旅游接待人数、综合收入年均增长20%和22%。实施重点商贸物流项目77个，冷链物流仓储库容是2015年的5倍，电商交易额年均增长25%，生产生活性服务业在创新业态中加快发展，社会消费品零售总额年均增长5.1%。 （三）城乡面貌显著改观。累计实施500万元以上项目4047个。基础设施建设成效明显。平凉军民合用机场预可研进入报审优化阶段，平庆快速铁路规划由单线时速160公里提升到双线时速200公里并完成可研，陈家沟煤矿专用线开工建设；平天、华泾高速、彭大高速安口至大桥村段和平华一级公路主线贯通，静庄高速及G312高平至崇信段建成通车，5条普通省道全面建成；建制村全部通硬化路和客车，57%的自然村通硬化路。引洮二期静宁受水区等骨干水源工程加快建设，建成抗旱水库4座。建成投运330千伏变电站2座、110千伏变电站4座。光纤宽带和4G网络实现行政村全覆盖，5G网络建设积极推进。新型城镇化步伐加快。编制完成城市发展战略规划和第四轮城市总体规划，中心城市投资364亿元，实施热电联产集中供热、人行过街设施、城市路网等重点项目268个，更换新能源公交车105辆。持续推进棚户区改造，10万人迁入新居，改造老旧住宅楼5.7万户，加装电梯134部。完成乡改镇38个，华亭撤县设市。六县（市）城区和重点小城镇建设步伐加快。全市常住人口城镇化率达到43.5%。城乡人居环境有效改善。城市建成区绿地率达到34.4%，城镇集中供热覆盖率95.7%。深入开展全域无垃圾专项治理和农村人居环境整治三年行动，农村户用卫生厕所、行政村公厕覆盖面分别达到34.5%和100%，建成美丽乡村示范村437个、清洁村庄852个。 （四）生态环境质量全面改善。统筹推进山水林田湖草系统治理，坚决整改突出生态环境问题，平凉成为第一批国家生态文明建设示范市，崇信被命名为第四批国家生态文明建设示范县。环保基础设施不断完善。累计投资41.8亿元，实施污染治理和减排项目214个。完成7个城区生活污水处理厂扩容提标改造，建成5个工业园区（集中区）污水处理厂和36个乡镇污水处理设施，敷设污水收集管网420公里。建成4个县（市、区）生活垃圾填埋场二期工程和36个乡镇垃圾处理设施。污染防治三年攻坚行动如期完成。中心城区空气质量优良天数比率96.7%，达到354天；泾河、葫芦河流域水环境综合整治和黑臭水体治理示范城市项目有序推进，主要河流水质综合评价达到Ⅲ类标准；农村面源污染治理持续强化，土壤环境质量总体稳定。生态保护治理纵深推进。落实最严格水资源管理制度，严守耕地保护红线，建成高标准农田47.4万亩。完成水土流失综合治理1067.6平方公里。每年造林超过50万亩，森林覆盖率较2015年提高2.7个百分点。 （五）发展活力加速释放。“放管服”改革纵深推进，建成市区合办政务服务中心，“一网、一门、一次”改革做法得到省政府肯定。全面落实减税降费等支持民营企业、小微企业发展措施，加快推行“多证合一”“证照分离”改革，新培育“三上企业”173户，全市市场主体较2015年增长38.9%。国资国企改革积极推进，平凉工业园区瘦身提质、高效发展。农村改革不断深化，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革整市试点。“三变”改革辐射带动农户11.6万户。金融支持力度持续加大，引进金融机构6家，全省唯一的苹果“期货+保险”县域（扶贫）全覆盖项目落户静宁，静宁苹果产业发展股份公司在“新三板”挂牌上市，银河产业扶贫基金、平凉信创产业基金设立运营，全市贷款余额是2015年的1.5倍，中小企业实现直接融资70亿元。科技创新取得新成绩，成立省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院，平凉工业园区跻身全省高新技术产业开发区，平凉国家农业科技园区获准建设，培育高新技术企业19个，建成省级企业技术中心6个。专利授权1896件。招商引资实现新的突破，健全完善招商引资推进机制、优惠政策和奖励办法，成功引进龙芯中科、联想、中交建、山东能源、海升、陕旅、国维淀粉等行业领军企业，实施招商引资项目953个、落实到位资金1056亿元。开放开发步伐加快，在《魅力中国城》等国家级平台展示推介平凉，成功举办崆峒文化旅游节、中国牛业发展大会、世界道教名山围棋邀请赛等重大节会、赛事。平凉海关开关运行。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，与咸阳、宝鸡等周边地区建立战略合作关系，区域协作水平不断提升。 （六）民生福祉持续增进。全市财政用于民生的支出达到864.2亿元，占到总支出的84.1%，是“十二五”时期的1.8倍。全面落实就业创业扶持政策，五年新增城镇就业17.7万人，年输转城乡劳动力48万人。加快完善社会保障体系，社会保险参保人数持续增加，城乡低保、特困供养连续提标，临时救助困难群众56.2万人次。认真落实教育优先发展战略，新建改建校舍244万平方米，全市整体实现县域义务教育基本均衡发展目标，平凉一中新校区全面建成，陕师大平凉实验中学成功创办，平凉职业技术学院建成招生，甘肃医学院教育质量稳步提升。积极推进健康平凉建设，编制了《陕甘宁三省区区域医养中心建设规划》，实施卫生健康项目149个，在全省率先开展分级诊疗试点，全民健康信息平台上线运行，医疗卫生服务可及性和均等化水平不断提高。大力发展文化体育事业，市体育运动公园加快建设，市老干部活动中心、市美术馆建成投用，市博物馆晋级国家一级博物馆，完成大型文旅舞剧《问道崆峒》编排审演，市县文化“四馆一站”和乡村体育健身工程实现全覆盖。持续深化平安平凉建设，扫黑除恶专项斗争深入开展，平凉被列为全国市域社会治理现代化试点，以“雪亮工程”为重点的社会治安防控体系提档升级。新型应急体系加快建立，安全生产形势平稳向好。食品药品安全监管持续加强。重大动物疫病防控总体平稳。军民融合发展稳步推进，国防教育、动员和后备力量建设不断加强，退役军人服务保障体系进一步健全，我市被命名为全国双拥模范城。民族宗教工作全面加强。统计调查、机关事务、住房公积金、广播电视、气象地震、供销、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等工作取得新成效。 各位代表！刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济持续回稳向好，社会大局和谐稳定。一是众志成城防控疫情。坚持人民至上、生命至上，建立四级联动、联防联控、群防群治的防控体系，全面落实“三排查四管控四强化”措施，集中开展医疗救治，全力保障医用物资和生活必需品供给，在最短时间内实现疑似、确诊病例“双清零”。圆满完成援鄂任务。建成25个核酸检测实验室、城市核酸检测基地和市级卫生应急物资储备库。二是奋力冲刺脱贫攻坚收官。扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，强化扶持发展增收产业，创新机制促进消费扶贫，“点对点”组织输转贫困劳动力、推动就地就近就业。全市剩余的2个贫困村、0.99万贫困人口全部脱贫退出。三是多措并举稳企业保主体。为中小微企业投放复工复产贷款83.5亿元，为各类市场主体减税降费4.55亿元。建立“四包”工作机制，分区分级推动复工复产，经济运行在较短时间由降转升、恢复常态。四是持续用力强化产业支撑。“陇电入鲁”工程初步纳入国家能源和电力发展“十四五”规划，灵台电厂可研待省发改委核准。建成医用防护物资生产线37条。平凉红牛交易中心开工建设，全市牛饲养量81.46万头，平凉红牛在首届中国牛·优质牛肉品鉴大会上荣获“品质特别奖”和“最具风味奖”。建立西北农林科技大学·灵台苹果试验示范中心，全市果品产量同比增长13.4%。五是内育外引扩大项目投资。全面落实“要素跟着项目走”工作机制，实施招商引资项目332个，省外到位资金增长43.5%。争取地方政府专项债券、中省预算内投资、抗疫特别国债项目212个、资金38.3亿元。全市固定资产投资增长14.3%。六是多点发力促进消费回补。实施促消费扩内需行动，发放各类消费券和企业奖补资金3000多万元，及时启动旅游市场，派送平凉景区通票免费券1.5亿元。与知名电商合作开展直播带货，拓展了农特产品销售渠道。七是更有温度保障和改善民生。积极开展高校毕业生、贫困劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业3.16万人。省列民生实事全面完成，市中医医院开工建设，城区学位少、停车难、如厕难等问题有效缓解，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 各位代表！五年来，我们认真落实全面从严治党要求，把政治建设融入改革发展稳定全过程，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保了党的路线方针政策、省委省政府决策部署和市委工作要求落地见效。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联及无党派人士意见建议，提请审议地方性法规3部，办理市人大代表建议453件、政协提案551件。完成政府机构改革。“七五”普法圆满完成，法治政府建设进程加快。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，纠治“四风”问题，大力为基层减负，政府效能不断提升。 回望“十三五”，我们在抢抓机遇中乘势而上，在转型升级中攻坚突破，发展质量效益持续提高，群众生活品质不断提升，全面建成小康社会胜利在望。成绩的取得殊为不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神科学指引的结果，是全面落实省委、省政府决策部署的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干的结果。我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵、公安民警，向给予平凉脱贫事业无私援助的天津市和中央定点扶贫单位，向关心支持平凉发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 回顾过去的五年，我们清醒地认识到，平凉发展不平衡不充分问题依然突出，推动高质量发展任重道远。一是经济总量小、人均水平低，现代产业体系不完善，传统产业“天花板”效应突出，战略性新兴产业还处在起步成长阶段，新动能跟进接续不足。二是交通等基础设施滞后的问题还没有从根本上解决，资源型、工程型缺水问题突出，环境质量持续稳定改善的压力较大，优质教育、医疗、文化资源短缺。三是工业化、城镇化水平不高，城乡区域发展不够协调，县域经济薄弱，财政收支矛盾突出，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，推进城乡一体发展还需付出更大努力。四是科技创新能力不强，科技投入不足，人才总体性短缺、结构性失衡问题突出，市场主体活力不足，部分中小微企业生产经营困难较多，城乡居民收入水平亟待提高。五是政府职能转变还不到位，营商环境还需改善优化，干部的思想观念、专业能力、服务质效还不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们将坚持问题导向和目标导向，下大功夫着力解决。 “十四五”发展目标和主要任务 “十四五”时期，是平凉大有作为的战略窗口期、政策叠加期、优势转化期，也是爬坡过坎、向高质量发展迈进的关键阶段。根据市委《关于制定平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全市“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持党建统领，“四化”统筹，交通先行，产业支撑，振兴乡村，改革创新，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，着力在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，为全面建设社会主义现代化平凉开好局、起好步。 贯彻落实好“十四五”发展指导思想，必须坚持党的全面领导，自觉把讲政治贯穿于经济社会发展各方面全过程；必须坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往；必须坚持新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快推动高质量发展；必须坚持深化改革开放，破除制约高质量发展、高效能治理的体制机制障碍，打造更加开放的平凉；必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 发展定位是：把平凉建成全省高质量发展重要增长极、黄河流域国家级现代生态循环农业示范市、全国现代能源综合利用基地、西北信创产业发展先行示范区、国家全域旅游示范市、黄土高原绿色发展先行区、陕甘宁三省区区域中心城市。 发展目标是：经济增速高于全省水平，产业质量效益同步提升，基础设施条件显著改善，城乡融合发展提速提质，改革开放迈向更高层次，生态文明进一步提升，人民生活品质全面提高，地区生产总值年均增长7%~8.5%，综合实力在全省位次前移。 围绕上述指导思想和定位目标，集中落实六大战略任务： （一）构建现代产业体系，培植新优势。坚持创新核心地位，加大科技投入，以科技创新推动产业转型升级，争创平凉工业园区国家高新技术产业开发区，建设平凉红牛、静宁苹果优势产业创新区。坚持产业兴市，全力以赴强龙头、补链条、聚集群，实施产业基础再造和产业链提升工程，做大做强煤电化冶、智能光电、文化旅游、红牛、苹果五大产业，打造千亿级、百亿级产业集群。大力实施工业强市战略，加快“三化”改造，提级扩能煤电化冶产业链，聚力打造龙芯信创产业链、智能光电产业链，提升改造装备制造、建材、农副产品加工产业链。深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，加快建设国家级平凉红牛种质培育中心，健全牛产业发展“六大体系”，全力打造产值过200亿元的平凉红牛产业集群；推动苹果产业向苗木繁育、冷链仓储、精深加工、采摘体验等多业融合发展，打造静宁苹果高端引领全国行业标准形象；加快建设甘肃东部绿色蔬菜生产基地。深度融合文旅产业，扩容提质大景区，做优做强乡村旅游，打响“问道崆峒·养生平凉”品牌，形成全景全业全时全民的全域旅游格局。大力发展数字经济，深入推进各行业领域数字转型，提高普惠性“上云用数赋智”服务水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （二）促进城乡融合发展，开创新局面。推进以人为核心的新型城镇化，统筹实施城市更新行动和乡村建设行动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。实施特色优势产业倍增计划，促进农产品多元化开发、多环节增值。优化国土空间开发布局，打造以中心城区为核心、串联辐射华亭的城镇化发展主体区域，形成泾川、灵台、崇信农产品主产区和庄浪、静宁生态优先发展区“两翼驱动”格局，构建中心镇和特色小镇点状分布、组团发展、多点协同的城乡发展纽带。有序推进村庄发展，打造各具特色的美丽乡村。强化县城综合服务能力，推动县域经济高质量发展。加快城乡要素双向自由流动，促进城乡基本公共服务均等化、农业转移人口市民化，全市城镇化率达到55%左右。 （三）补齐基础设施短板，实现新突破。建成平凉军民合用机场、平庆快速铁路，积极争取兰州经平凉庆阳至延安至北京高铁项目进入国家相关规划，衔接启动兰州至平凉段前期工作，全市新增高速公路360公里，实现县县通高速、国省道通县连乡、乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路目标，到2025年全市航路开通、高铁连通、高速贯通。持续推进骨干水源工程建设，实施一批城乡供水保障和防洪工程，开展深度节水。提升城乡输配电网，推动天然气配送管网、运煤专线、汽车充换电设施建设，推广新能源汽车。推进“新基建”建设，加快数字政府、数字社会和智慧城市建设。完善现代商贸物流和城乡高效配送体系，打造陇东冷链物流基地。 （四）深化改革扩大开放，增添新动能。持续深化“放管服”改革，推进要素市场化配置改革，以更优服务打造一流营商环境，以更大力度发展壮大民营经济，激发各类市场主体活力。深入实施国企改革三年行动。积极发展普惠金融、绿色金融、供应链金融，提升服务实体经济质效。推进社会信用体系建设。积极融入“一带一路”建设，加强与关中平原城市群、沿黄区域市县的合作交流，推动基础设施互联互通、主要产业协同发展、重大项目统筹布局，增强跨区域竞争力和吸引力。 （五）构筑生态安全屏障，拓展新空间。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全领域、全过程、全方位加强生态文明建设。推行林长制，创建国家森林城市，森林覆盖率达到34%。坚决打好污染防治攻坚战，扎实落实控煤、抑尘、治污、减源、限行、禁燃等大气污染防治措施，加大力度保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，强化土壤污染风险管控和修复。全面落实最严格的耕地保护制度。加强重点流域综合治理、生态系统保护修复、矿区生态恢复治理。完善能源消费双控制度，提高绿色低碳发展水平。 （六）改善人民生活品质，满足新期待。落实就业优先政策，实现更加充分更高质量就业，千方百计提高城乡居民收入，扎实推动共同富裕。加快推进义务教育优质均衡发展，促进学前教育普及普惠发展，鼓励高中阶段学校多样化发展，全力打造陕甘宁三省区区域职业教育高地。全面推进健康平凉建设，健全公共卫生、健康服务体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加快建设陕甘宁三省区区域医养中心。繁荣发展文化事业、文化产业，不断提升文化软实力和文明程度。健全多层次社会保障体系，完善社会救助体系，保障妇女、未成年人和残疾人基本权益，推动养老事业和养老产业协同发展。统筹发展和安全，做好各领域风险防范化解工作，提升市域社会治理现代化水平。 我们将实施投资过两千亿元的“十大重点项目引领工程”：一是以灵台电厂、陇东至山东特高压直流输电工程、330千伏大秦变电站等为重点的电源电网开发工程；二是以灵台煤田整装开发、华亭矿区扩容提质等为重点的煤炭补链强基工程；三是以智能终端光电产业园、龙芯智慧产业园、智能机器人平凉集成园等为重点的智能光电发展工程；四是以平凉军民合用机场、平庆快速铁路、灵台至华亭、长武至灵台高速、机场专用公路等为重点的交通瓶颈突破工程；五是以天门塬综合开发、泾河干流综合治理、龙隐湿地、西城区集中供热等为重点的城市扩容提质工程；六是以平凉红牛特色优势产业集群培育、平凉红牛良种繁育体系建设、现代苹果综合示范园和低产老果园改造等为重点的牛果产业提质增效工程；七是以150万吨玉米淀粉、农产品仓储冷链物流、农村人居环境整治、高标准农田、畜禽粪污资源化利用整市推进等为重点的乡村振兴推进工程；八是以市中医医院、市妇幼保健院医养中心、市体育运动公园、平凉职业技术学院综合型产教融合实训基地、青少年宫、养老服务设施建设等为重点的民生福祉提升工程；九是以白龙江引水平凉受水区、引洮二期庄浪应急供水、新集水库、崆峒水库改扩建等为重点的水资源保障利用工程；十是以崆峒山景区基础设施提升、关山大景区开发、泾川温泉度假村建设、海寨沟景区开发、龙泉寺景区扩容、界石铺长征国家文化公园、皇甫谧养生服务中心新建等为重点的文旅康养融合工程。同时，发挥优势、突出特色，招大引强、招才引智，链条式、集群式承接产业转移，实施“千亿元招商引资工程”。 各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。我们要牢记习近平总书记的殷切嘱托，担当尽责、争先进位，努力书写新时代平凉高质量发展的新篇章。 2021年重点工作 今年是“十四五”开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们将认真贯彻落实市委四届十一次全会暨市委经济工作会议精神，奋发作为，努力迈好新征程第一步。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%以上、力争达到15%以上，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入同口径增长8.8%，居民消费价格指数控制在103%左右，城镇调查失业率控制在6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%。生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省上下达目标之内。粮食产量保持在100万吨以上。 重点抓好八个方面的工作： （一）做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，梯次布局、压茬推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、精准帮扶、动态清零。建立农村低收入人口常态化帮扶机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持。放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，提档升级牛果等扶贫产业。推动扶贫车间转型持续发展，加强跨区域劳务协作，促进脱贫人口稳岗就业。做好东西部协作和中央定点帮扶对接工作。 提质提效乡村特色产业。把产业振兴作为根本之策，深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。落实粮食安全省长责任制，实施藏粮于地、藏粮于技战略和“优质粮食工程”，新建高标准农田12万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展撂荒地整治，粮食播种面积保持在430万亩。加强牛、苹果、马铃薯、中药材、小麦等种质资源保护利用。建成西部肉牛种质创新基地二期和平凉红牛交易中心，全市牛饲养量90万头以上。加大新模式、新品种、新技术、新机制推广应用，新植矮化密植果园5万亩，改造老旧果园10万亩。新增设施蔬菜3000亩。加快推进100万头现代化生猪养殖循环产业基地建设。全市新建改扩建龙头企业20家，发展农民合作社联合社10家以上。 集中推进乡村建设。以县为单位分类编制村庄建设规划。实施村庄基础设施改善工程，推进农村人居环境整治提升五年行动，建设乡镇垃圾收运、污水处理设施18处，改造户厕5万座，建设乡镇三级公路100公里以上，硬化自然村道路1000公里以上，创建清洁村庄400个以上。提高农民科技文化素质，加快培育乡土人才。推广灵台“134”乡村治理经验，抓建一批示范乡镇、示范村，不断涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。 持续深化农村改革。推动承包地经营权规范有序流转，深化崇信县农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。健全农村集体经济组织，完成村级经营性资产折股量化，深化拓展农村“三变”改革。 （二）培强做大产业集群，聚力打造工业经济增长点。坚持优存量与扩增量、锻长板与补短板并重，提升工业经济质量效益。全市新培育规上工业企业10户以上。 加快建设“双千亿”煤电化冶产业基地。推动赤城、邵寨煤矿全面建成投产，加快五举煤矿建设，完成唐家河煤矿核准前要件报批、南川河煤矿可研编制，开展灵台百里勘查区煤炭资源普查，促进煤炭高效率开采、清洁高效利用。加快“陇电入鲁”步伐，力争灵台电厂开工建设，衔接做好陇东至山东特高压直流输电工程核准工作。推动20万吨聚丙烯项目投产，加快甲醇扩能及烯烃转化等项目前期，延伸煤化工产业链。 大力改造升级传统产业。推进天纤棉业二期建设，启动虹光公司出城入园，建成150万吨玉米淀粉项目，抓好50万立方米陶瓷制品、德胜工匠装备制造等重点项目。支持装备制造、新型建材、纸箱包装、农产品精深加工企业创新技术、扩大产能、升级产品。全市实施“三化”改造项目16个。 培育发展新兴产业。建成智能终端光电产业园二期，加快三期建设，入园投产企业20户以上，新增产值15亿元以上。建成智能机器人平凉集成园。支持龙芯中科等企业在芯片封装、主板制造、电脑组装等领域深度合作，建成国产电脑组装生产线。开工建设分散式风电项目。 提升工业园区（集中区）承载能力。加快完善基础设施和标准化厂房、仓储物流、生活服务等配套设施，加大力度招引建办产业链、供应链核心企业，牵引带动关联企业集成入园，促进上下游产品和配套服务集中布局。全市新入园（区）投资千万元以上项目15个。 （三）深挖释放消费潜力，提速发展现代服务业。加强政策引导，积极开发顺应消费升级趋势的新业态、新模式、新服务。全市第三产业增加值增长7.8%。 融合推进文旅产业。深化大景区改革，实施崆峒山景区基础设施提升等重点文旅项目45个。加快蔺家沟至莲花台景区道路建设。推进大云寺·王母宫创建国家5A级景区，泾川、崇信创建国家全域旅游示范县，华亭、庄浪创建省级全域旅游示范县。高质量开发乡村旅游，建成3个省级乡村旅游样板村，规范提升29个省级乡村旅游示范村，抓建一批特色旅游小镇、乡村旅游专业村。积极打造“文旅+”“体育+”、康养等消费新业态，推动舞剧《问道崆峒》国内巡演和驻场演出。全市旅游综合收入突破200亿元。 创新发展商贸流通。实施齐翔冷链物流园等商贸流通项目45个，建成崆峒惠农冷链物流项目、市粮油物流配送中心。做强京东（静宁）数字化物流园。改造提升城乡市场，加强社区综合性生活服务中心建设，打造一批精品商业街区。完善农产品进城、工业品下乡流通体系，提升电商进农村综合水平。 增强消费基础作用。聚焦大宗消费和重要商品消费，积极开展促销活动，提升传统消费。坚持线上线下协同联动，支持建设主题型、体验式、智能化商业中心和新商圈，大力发展特色化、品牌化、连锁式经营，积极推广直播带货等营销新模式，培育中央厨房、新零售等新业态，发展远程教育、智慧医疗等新服务，带动催生新的消费热点。 （四）突出重大工程引领，更好发挥投资关键作用。扎实开展“项目突破年行动”，实施500万元以上项目368个。 深度谋划储备项目。分领域、分梯次健全完善项目储备库，动态保持在3000亿元以上。精准对接，做深前期，争取更多项目进入国省规划项目库。 提速推进重大项目。推动平庆快速铁路、平凉军民合用机场、机场专用公路开工建设。平天、华泾、彭大高速安口至大桥村段和平华一级公路上半年通车运营，彭大四十里铺至安口段10月底建成通车。加快灵华高速、G312改造和陈家沟煤矿专用线建设。力争长武至灵台高速、G244长庆桥至罗汉洞段、G344北阳洼至大桥村段完成前期并开工建设。建成引洮二期静宁配套工程，加快新集、梁河等水库建设，推动崆峒水库改扩建等项目前期取得实质性进展，配合做好白龙江引水工程前期，建设农村水源保障工程11处。实施农网改造升级工程1621个，建设110千伏红旗输变电工程。新建5G基站1400个。 提高招商引资质效。加大特色产业、优势资源推介力度，提升崆峒文化旅游节、平凉红牛节、静宁苹果节等节会效应，以“三个500强”、行业龙头企业和产业发展类项目为重点，强化产业链招商、以商招商、定向招商，推行外包招商，加强项目落地服务保障。全市实施招商引资项目260个以上，省外到位资金增长10%以上。 （五）强化中心城市带动，加力推进新型城镇化。以实施城市更新行动为抓手，完善基础设施，育强城镇产业，加速集聚各类要素，构筑高质量发展重要动力源。全市常住人口城镇化率提高2个百分点。 强化规划引领和城市经营运筹。统筹衔接“十四五”规划，高质量编制市县乡国土空间规划。优化控制性详规，强化城市设计，增强规划刚性约束。坚持走城市建设市场化、资源利用商品化路子，用足用活可经营性城市资源资产，引导社会资本投资、建设和运营城市基础设施项目，形成城市建设多元投入格局。 提升中心城市品质和首位功能。投资100亿元以上，实施基础设施补短板、生态修复治理、城市管理完善、住房安居工程四大类42个重点项目。加快天门塬综合开发，建成南环路西段等5条道路，同步推进土地整理、出让和公共服务设施配套。抓好柳湖路等8条道路建设改造。加快推进泾河干流综合治理和西城区集中供热工程，建成龙隐湿地。完成中心城区天然气输配管网建设并通气运营。实施兴北路等6个片区棚户区改造。配套完善公厕、便民市场、垃圾收集处理、停车泊位等设施，推进生活垃圾分类工作。推动四十里铺镇向中心城市融合发展。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。 增强县城和小城镇综合功能。按照“每个县城容纳本县50%以上人口”的要求，实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效工程，持续强化县城建设。加快培育一批产业优势明显、配套设施齐全、要素聚集能力强、城乡纽带作用发挥充分的中心镇和特色小镇。全市完成老旧小区改造1363户。 （六）聚力推进改革创新，协同高效为市场主体松绑赋能。落实全面深化改革任务，用好政策“组合拳”，除障碍、降门槛，提效率、增活力。 打造一流营商环境。开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动。持续清理压减行政许可、证明事项，大力整治各类变相许可、违规审批行为，完善“双随机一公开”监管、“互联网+”监管。推动企业投资项目承诺制、代办制、容缺受理等措施落地见效，推行“不见面审批”“一件事一次办”，上半年市级权限内投资项目全流程审批时间压缩到60个工作日内。深入开展“纾困惠企”行动，畅通政企沟通渠道，“一企一策”解决难点堵点，落实惠企政策“不来即享”，当好服务企业的“店小二”。以方便快捷的政务服务、优质高效的要素供给、公平公正的法治环境、有诺必践的诚信氛围，让广大客商和企业家放心投资、舒心创业、安心发展。 深化重点领域改革。深入推进市属投融资企业改革。加强预算管理和绩效管理，强化预算约束，推进科技、文化、教育、交通、自然资源等领域财政事权与支出责任划分改革。强化金融产品和服务创新，完善信贷支持、保险保障、差异化监管等体系，加大金融助力乡村振兴力度。深入实施中小微企业专项贷款工程。加强企业上市培育辅导，支持符合条件的企业发债融资，扩大直接融资规模。 提高科技创新能力。更好发挥省科学院平凉分院和智能终端光电产业研究院作用，加快成果转化和产业孵化。落实“军令状”制度和“揭榜挂帅”机制，推进重大科技专项和重点产业技术攻关。加强知识产权保护和运用。实施“百千万崆峒英才”计划，加大急需紧缺人才引进培养。加快建设平凉国家农业科技园区。全市新增国家高新技术企业和省级创新型企业20家以上。 （七）着眼全面绿色转型，扎实推进生态环境保护治理。协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，深入打好污染防治攻坚战，持续巩固改善生态环境质量。 强化污染治理。抓好燃煤锅炉整治、扬尘管控、清洁取暖改造、工业企业深度治理等工作。推进乡镇集中式饮用水水源地保护，加快建设泾河、葫芦河流域水环境综合整治项目，巩固城市黑臭水体治理成果，抓好城镇雨污分流改造、污水收集管网建设。加快建设海创生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目，市医疗废物全五类处理项目建成主体。开展固体废物综合整治。推进化肥农药减量化和白色污染治理。 拓展绿色空间。加快林草生态扶贫项目和重点生态工程建设，造林封育20万亩。完成自然保护地勘界立标。推进自然资源统一确权登记。加强古树名木立法保护。强化地质灾害、水土流失综合治理，推进采煤沉陷区治理。 发展生态产业。建好1000亿元以上的生态产业项目库，抓好6个省级带动性工程建设，实施100个生态产业标杆性、带动性项目，生态产业增加值占比提高2.5个百分点。 （八）做实做细民生工作，有效解决群众急难愁盼问题。用心用力改善人民生活，努力让发展更有民生“温度”。 常态化推进疫情防控。坚持人、物、环境同防，压实“四方”责任，落实“四早”要求，精准精细落实防控措施，安全有序推进新冠病毒疫苗接种，做好“外防输入、内防反弹”各项工作。 稳定和扩大就业。大力开展就业援助，扩大公益性岗位安置，推进高校毕业生、零就业家庭成员、退役军人、残疾人就业，城镇新增就业2.8万人，输转城乡富余劳动力45万人以上。重视培养技术技能人才，加强产业工人队伍建设。依法维护农民工劳动报酬权益。 完善社会保障体系。提高城乡居民基础养老金最低标准，落实降低社保费率等政策，及时发放失业补助金、失业保险金，完善医保支付机制，统筹做好城乡低保、特困供养、优抚对象及残疾人生活保障和“三留守”人员关爱救助。对1.8万名33~64周岁城镇低收入妇女和农村妇女开展免费“两癌”检查。在崆峒区建成3处城市街道综合养老服务中心。 促进社会事业协调发展。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目88个，改善普通高中学校办学条件项目12个，现代职业教育质量提升项目11个，基本消除义务教育和普通高中“大班额”。扩大城镇学位供给，新增幼儿园园位2380个、义务教育学位4100个，支持崆峒区开工建设新河湾小学。新建改扩建农村中小学食堂129所。启动高考综合改革。落实普通高校录取时为城乡低保（ 一、二类）家庭子女的入学资助政策。深化“三医”联动改革，市中医医院建成主体，市妇幼保健院医养中心项目完成前期，实施市级重症医学传染病区和华亭、庄浪、静宁3个县级医疗机构传染病区改建。市体育运动公园建成主体。完成100个以上文化馆图书馆分馆数字化建设。 加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，提高应急管理和防灾减灾抗灾救灾能力。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。强化城乡社区治理，加强双拥共建，依法管理宗教事务，积极创建全省民族团结进步示范市，巩固社会安定局面。 各位代表！面对新形势、新任务，我们将永葆为民务实清廉的政治本色，坚决落实市委决策部署，践行“担当、创新、突破、提升”要求，切实加强自身建设，着力提升工作效能，努力打造人民满意政府。 我们要始终做到忠诚坚定。把讲政治作为政府工作的生命线，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 我们要始终做到依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，带头依规用权、按章办事，善于运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，让厉行法治渗透进每一项具体行政行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、舆论监督。实行政府权责清单制度，严格规范公正文明执法，深化政务公开，让权力在阳光下运行。 我们要始终做到担当实干。坚持不懈解放思想、转变观念，在贯彻新发展理念中找思路，从改革创新中找办法，坚决破除一切制约发展、影响效率的条条框框。始终知责于心、担责于身、履责于行，把狠抓落实作为政府工作的主旋律，把求真务实作为鲜明导向，当事不推责，遇事不避难，提升善作为、勇担当、重实干的正气，努力用干部的“辛苦指数”换取平凉的“发展指数”和群众的“幸福指数”。 我们要始终做到清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，织密扎牢法纪“篱笆”、制度“笼子”，严控关键岗位和重点领域廉政风险，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”的思想，集中财力办大事、惠民生。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以永不懈怠、一往无前的奋斗精神，众志成城，只争朝夕，奋勇拼搏，砥砺前行，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【泾川县招商】2019年泾川县政府工作报告

  ――2019年1月3日在县十八届人民代表大会第三次会议上泾川县人民政府县长王廷佐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。2018年政府工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省、市、县委决策部署，抢抓国家大力实施乡村振兴战略、坚决打好“三大攻坚战”等机遇，努力克服自然灾害多发、经济下行持续等困难，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济运行保持在合理区间。预计全年完成生产总值41.73亿元，增长2%;固定资产投资12.5亿元，下降49.6%;规模以上工业增加值0.6亿元，下降44%;社会消费品零售总额26.13亿元，增长8%;一般公共财政预算收入2.16亿元，增长16.6%;城镇居民人均可支配收入25479元，增长9%;农村居民人均可支配收入9683元，增长10%。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚取得显著成效。紧盯整县脱贫目标，全面落实“一户一策”计划，深入推进“九大冲刺行动”，全力抓重点、补短板、强弱项，全县脱贫攻坚取得突破性进展。持续夯实增收基础。按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的思路，因村制宜，因户施策，在贫困村新建果园9240亩，种植高原夏菜3314亩、大棚西瓜2261亩、马铃薯1892亩，扶持贫困户养牛6400头、养猪2.44万头、养鸡8.09万只，组织输转建档立卡劳动力4510人，基本实现了“村有特色产业、户有增收项目”。大力改善基础条件。多方整合财政涉农资金1.9亿元，集中实施住房、道路、供电、供水等工程，完成农村危房改造1506户、易地扶贫搬迁529户，全面消除了C级危房;改造县乡道路30公里，硬化村组道路44公里，整治“畅返不畅”路段64公里，群众出行条件显著改善;全面建成朱家涧水库，全县新增高效节水灌溉2000亩、设施蔬菜节水灌溉3432亩，铺设更换供水管道66.8公里，建成水源工程7处，完成自来水入户1650户，解决了2.7万人饮水不稳定问题。努力提升保障水平。全面落实贫困家庭学生资助政策，发放教育资助资金2200多万元，学前教育毛入园率、义务教育巩固率分别达到92.5%和98.4%。深入实施健康扶贫“三个一批”行动计划，严格落实贫困人口“先诊疗、后付费”制度，实现了基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”即时结报，贫困群众看病难看病贵问题得到有效解决。切实强化兜底保障，全面推进低保线、扶贫线“两线合一”，发放农村居民最低生活保障金3735万元、残疾人补贴613万元、临时救助金761.8万元。多方凝聚帮扶合力。进一步充实帮扶力量，调整驻村帮扶工作队员81名，配备农业科技人员91名。积极开展东西部扶贫协作，与天津市武清区互派党政挂职干部9名、教育卫生等专业技术人员56名，落实帮扶资金2460万元，实施帮扶项目44个，培训干部群众870多人(次)，组织输转贫困劳动力1413人，为脱贫攻坚注入了新的活力。 （二）突出争建并举，项目带动作用持续增强。坚持把项目建设作为加快发展的重要引擎，积极衔接争取，全力加快实施，重点项目建设取得较好成效。多方开展论证争取。紧盯国家投资导向，深入研究谋划，突出脱贫攻坚、产业开发、城镇建设、民生改善等重点领域，论证储备前期项目43项，概算总投资21.12亿元，争取中央和省市专项资金10.75亿元。全力加快建设进度。严格落实“三个一”包抓责任和清单化管理制度，切实强化衔接协调，扎实做好土地供应、设施配套、资金保障等前期工作，年内实施500万元以上项目73项，完成投资17.8亿元，县医院整体搬迁项目建成主体，大云寺·王母宫大景区旅游基础设施、文旅综合体等项目加快推进，南滨河景观大道建成通车，重大项目在改善基础条件、促进产业开发、提升公共服务等方面的带动作用更加明显。切实强化监督管理。积极推行并联审批、集中审批、网上审批，进一步优化流程、压缩时限，切实提高项目审批效率。全面落实投资评审、工程招标、合同管理、质量监理、审计验收、责任追究“六项制度”，严格规范项目资金监管，确保了项目依法依规实施。 （三）狠抓提质增效，产业发展水平稳步提升。以做大总量为基础，以转型升级为方向，持续优化产业结构，加快转变发展方式，产业发展质量和效益进一步提高。努力提升特色产业水平。持续推进特色产业深度开发，全县新栽果园1.23万亩，新建矮砧密植设施园1419亩，建成果蔬保鲜库7座，新增贮存能力7700吨，新建、改建标准化养殖场(小区)6个，建成“平凉红牛”鼎康肉牛育肥场和种质资源站，搭建日光温室160座、钢架大棚948座，种植高原夏菜8809亩，完成旱作农业技术推广8万亩，新建农民专业合作组织133个、家庭农场14个，特色产业发展在基地扩张、链条延伸、效益提升方面取得了新的突破。全力推动工业转型发展。按照“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，不断优化园区规划和产业布局，努力提升园区承载能力，泾川工业集中区晋升为省级开发区。持续扩大招商引资，论证储备新型墙体复合材料、中高档纸箱加工生产线等项目41项，对接洽谈生猪屠宰、生物质发电等重点项目11项，签约重点招商引资项目4项。全力加快项目建设，天纤棉业二期20万锭棉纱、商品交易和农产品批发市场等项目加快实施，15兆瓦农业光伏项目实现并网发电。制定出台支持非公有制经济发展、优化营商环境等政策措施，不断壮大非公经济，全县新增私营企业260户、个体经营户1066户。着力构建全域旅游格局。坚持以全域景区化、产业融合化、全民共享化为方向，持续加大投资力度，不断完善景点体系，大景区综合管理中心、游客接待中心建成主体，前区广场、水景观、旅游厕所、中心花园全面建成，王母宫景区维修改造工程基本完工;县城至田家沟景区道路建成通车，城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟评定为国家3A级旅游景区。持续深化体制机制创新，与省城投公司开展股份合作，组建甘肃大云寺旅游开发有限公司，对大云寺、王母宫等旅游资源实施统一开发运营。积极组团参加“文博会”“兰洽会”等节会，精心举办“梦寻醉美乡村·相约魅力泾川”等活动，持续加大宣传推介力度，泾川旅游知名度和影响力进一步增强。积极培育商贸物流产业。深入推进国家电子商务进农村综合示范县创建，县级电子商务服务中心、物流配送中心、农产品标准化生产加工中心建成主体，“陇上泾川”县域电商公共品牌正式启用，培育电商示范企业45户，开展电商培训3100多人(次)，开发电商产品30多款，线上交易额达到9700多万元。积极扩大对外贸易，出口额达到765万元，同比增长10.9%。 （四）注重品位提升，城镇开发建设步伐加快。按照新型城镇化建设要求，坚持规划先行、建管并重，突出功能完善、品位提升，城镇开发建设取得新突破。精心编制建设规划。全面完成县域乡村建设和罗汉洞挽头坪等9个美丽乡村示范村规划，精心编制党原、太平、汭丰3个乡镇总体规划和控制性详规，加快编制公共服务设施专项规划、城东新区控制性详规，城乡规划体系进一步完善。全力加快开发建设。持续推进县城综合开发，世纪花园A区三期、B区二期等续建工程全面建成，世纪花园C区、天和人家等住宅小区加快建设，城区棚户区及城东片区老旧住宅楼改造工程进展顺利。多方完善基础设施，泾州街人行天桥建成投用，南滨河景观大道、新城西路东段改造提升工程基本完工，供气供热、排污排洪、电力通讯等市政设施更趋完善，县城综合承载能力进一步增强。加快推进荔堡、王村等小城镇建设，集中实施街路改造、绿化美化、垃圾污水处理等工程，重点小城镇形象明显改观。切实加强综合管理。深入推进全域无垃圾专项治理行动，加大市政设施和综合市场监管力度，规范临街门店商铺广告牌管理，严肃查处车辆乱停、占道经营等问题。采取政府购买服务方式，对城区卫生保洁及垃圾清运实行一体化管理，县城环境面貌显著改善。加快推进“智慧城市”建设，全面建成运营管理中心和视频监控共享平台，提高了城市管理智能化水平。 （五）强化标本兼治，生态环境质量明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续加强生态建设，深入推进污染防治，区域环境质量进一步提升。着力整改环境突出问题。强化责任落实，加大资金投入，扎实整改中央、省市环保督查巡查反馈问题，完成燃煤锅炉综合整治94台、改灶改炕3500户，建成二级煤炭配送网点13处;全面推行河(湖)长制，切实加大巡河检查力度，强化水环境综合治理;严格落实畜禽养殖禁养区监管措施，启动实施土壤污染治理修复工程，大气、水、土壤污染防治工作取得阶段性成效。多方完善环保基础设施。荔堡、党原、高平3个乡镇垃圾填埋场投入运行，城区生活污水处理厂提标扩容、污泥处置及中水回用工程建成主体，玉都、飞云等7个乡镇生活污水处理站全面建成，城乡污水处理设施实现了全覆盖。切实加强生态综合治理。加快推进城乡面山、道路林网、旅游景区、河流堤岸等重点区域绿化，完成荒山造林2.12万亩，建成绿色通道127公里、农田林网50公里。精心实施黄土高原塬面保护项目，深入推进生态清洁型小流域治理，完成水土保持综合治理10.57平方公里、封禁治理76.8公顷，营造水保防护林724.47公顷，生态治理水平进一步提升。 （六）竭力改善民生，各项社会事业协调发展。着眼满足人民群众日益增长的美好生活需要，持续加大资金投入，大力实施民生工程，事关群众切身利益的上学、看病、就业、社保、养老等问题得到有效解决。精心措办惠民实事。荔堡南李至罗汉洞三山公路建成通车，王村百泉水厂扩建及净水工程全面建成，新建改造农村电网89.17公里，敷设汭丰、党原等5个乡镇天然气管道53.8公里，新增出租车66辆、新能源公交车16辆，新开公交班线4条，改造城区公厕10座，完成农村改厕877户，省市县列惠民实事得到较好落实。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，加快实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍2.4万平方米，中街小学教学楼建成投用，城区第四幼儿园建成主体，城乡办学条件明显改善。扎实推进医药卫生体制改革，不断完善城乡公共卫生服务体系，县医院整体搬迁项目完成主体施工;充分发挥基层自治组织作用，持续提升计生服务水平，我县荣获“全国计划生育基层群众自治示范县”称号。大力发展文化体育事业，王母宫石窟维修工程全面完工，西王母信俗展示中心建成主体，县城体育中心建成投用，广泛开展千台大戏进农村、春官诗大赛等文化活动，成功举办全国山地自行车越野赛、全市第八届“体彩杯”足球联赛等体育赛事，群众精神文化生活进一步丰富。切实强化社会保障。严格落实城乡低保、五保供养、医疗救助、残疾人“两补”等政策，全面完成城乡低保、特困供养补贴提标工作，城乡居民养老保险参保率达到95.3%。多方拓宽就业渠道，安置高校毕业生387人，新增城镇就业4566人。全面加强社会治理。严格落实安全生产责任，扎实开展隐患排查整治，年内未发生较大及以上生产安全事故。健全完善立体化社会治安防控体系，深入排查调处各类矛盾纠纷，妥善处置信访突出问题，切实加强金融市场和网络安全监管，扎实开展扫黑除恶专项斗争，为经济社会发展创设了和谐稳定的环境。以“高价彩礼”、厚葬薄养等问题整治为切入点，深入推进移风易俗，积极培育文明乡风，乡村文明建设取得新成效。 （七）推进改革创新，经济发展活力不断释放。围绕激发内生动力，持续深化改革，健全长效机制，着力破解制约发展的瓶颈因素和深层次问题。全力推进“放管服”改革。切实加大简政放权力度，积极承接、调整、取消行政审批事项，全面落实清单化管理，实现了“清单之外无审批”。大力开展“减证便民”行动，优化办事流程，提高办事效率，实现了企业注册登记3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结。新建县级政务服务中心，改造提升乡镇便民服务中心，推行“一窗受理、集成服务”，启动运行一体化政务服务平台，80%以上的政务服务事项实现了“一网通办”。全面推行农村“三变”改革。在深入推进农村集体产权制度改革的基础上，积极创新“三变”+旅游、“三变”+果品等模式，采取企业投资、集体折股、群众入股等方式，建立“企业+基地+合作社+贫困户”利益联结机制，为企业增效、农民增收、集体经济发展探出了新路子。在省级“三变”改革试点考核中我县取得优秀等次，市委市政府召开现场会推广了我县的经验和做法，中央电视台先后5次对城关镇凤凰村“三变”改革进行专题报道，在全社会引起了良好反响。深入推进投融资机制改革。积极搭建信息共享、资金对接平台，加大政银企合作力度，引导金融机构优化信贷结构，扩大信贷总量，全力支持项目建设和产业发展。充分发挥财政资金杠杆作用，设立2000万元风险补偿金，建立特色产业发展工程贷款项目储备库，衔接落实贷款1.03亿元。抢抓贫困地区企业挂牌上市“绿色通道”政策机遇，支持8户企业在甘肃省股权交易中心“推介版”挂牌，拓宽了企业融资渠道。 （八）着力优化服务，政府自身建设全面加强。坚持以“转变作风改善发展环境建设年”活动为统揽，扎实推进政府系统转职能、优服务、强管理，为全面完成各项目标任务提供了有力保障。加快转变政府职能。积极适应新时代高质量发展要求，进一步改进工作方式，提升服务效能，推动政府工作重点从强化管理向优化服务转变。加快推进政府机构改革，整合行政资源，优化机构设置，政府在公共服务、市场监管、环境保护、社会治理等方面的职能全面加强。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位开展工作，审计调查、民族宗教、防震减灾等工作取得较好成绩。深入推进依法行政。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极配合人大、政协开展视察调研活动，认真办理人大议案建议和政协委员提案，办结率分别达到85%和87%。全面推行政府法律顾问制度和规范性文件审查备案制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法受理行政复议案件10件，办理行政诉讼案件7件。切实规范决策程序，全面落实重大事项专家论证、集体讨论、会议决定等制度，民生事项通过组织听证、民意调查、网上公示等方式广泛征求意见，政府决策水平进一步提升。努力提高行政效能。严格落实省市“十不准”“八办”规定，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，着力整治作风虚浮、效能低下、纪律松散等突出问题。大力弘扬求真务实、高效快捷、规范严谨的工作作风，努力提升政府服务水平，为各项工作落实创设了良好环境。全面加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，坚决落实中央“八项规定”及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，集中整治扶贫领域突出问题和侵害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违规问题。加大领导干部经济责任审计力度，扎实开展重大政策落实、政府投资项目、扶贫资金、“三公”经费、乡村财务核查审计，廉政风险防控体系进一步健全。各位代表，面对市场形势多变、经济下行持续、环境约束趋紧、自然灾害频发等严峻形势，全县上下谋事一盘棋，干事一条心，加快发展不动摇，狠抓落实不松劲，经济社会发展呈现出基础不断夯实、结构更加优化、质量持续提升的良好态势。回顾总结一年来的工作，我们深深地体会到，要把全县人民的事情办好，实现整县脱贫、全面小康的宏伟目标，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻中央、省市决策部署，全面落实县委十七届三次全体会议确定的总体思路和工作要求;必须以高质量发展为目标，正确处理速度、质量和效益的关系，不断优化经济结构，全力推动转型升级，促进县域经济持续健康发展;必须以全面深化改革为动力，综合运用行政、市场、技术、法律等手段，着力破解制约发展的瓶颈问题，以改革激发活力，以创新促进发展;必须牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣民生需要，瞄准民生短板，着力解决群众最关注、最迫切、最现实的问题，努力提升人民群众获得感和幸福感;必须把作风建设作为重要保证，切实强化责任担当，大力弘扬务实政风，引导各级组织和干部群众在服务发展中发挥作用，在实干攻坚中贡献力量，推动全县经济发展再上新台阶。回顾总结一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，饱含着各位人大代表、政协委员的智慧和心血，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题，我们的工作还存在很多差距和不足。主要表现在：受宏观经济形势影响，经济下行压力持续加大，固定资产投资、规模以上工业增加值大幅下降，与年初确定的目标存在较大差距;项目谋划储备不足，争取项目的主动性不强，实施的大项目、好项目比较少;贫困村基础设施、公共服务仍需完善，支撑贫困群众稳定脱贫的产业基础还不牢固;农村特色产业精细化水平不高，新型农业经营主体发育慢、层次低，产业链条不够完善;工业企业数量少、规模小、实力弱，发展质量和效益不高;旅游基础设施和产业要素不完善，运营管理机制不健全，对第三产业发展的带动作用不强;公共财政收支矛盾十分突出，资金运筹异常困难，保运转、保民生、保发展存在较大压力;公共服务设施欠账较大，社会保障、应急管理体系不够健全，环境保护、安全生产等领域仍存在一些薄弱环节;政府职能转变还不够到位，一些干部的能力素质仍不能适应新时代发展要求，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。2019年政府工作主要任务 2019年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的攻坚之年。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，国内需求不足矛盾更加突出，经济持续下行的可能性仍将存在，环境保护、节能降耗等方面政策趋严趋紧，金融风险防范、地方政府债务管理力度持续加大，对我们的工作提出了全新要求。面对复杂多变的经济形势，党中央、国务院明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力实施乡村振兴、区域协调、创新驱动战略，持续加大革命老区、贫困地区支持力度和基础设施领域补短板力度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为经济社会发展带来了良好机遇。只要我们坚定信心，乘势而上，积极主动作为，全力实干攻坚，就一定能够推动经济社会发展取得新突破、迈上新台阶。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省市、县委各项决策部署，坚持以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”要求，正确处理速度、质量和效益的关系，优化经济结构，转变发展方式，强化项目支撑，改善基础条件，提升公共服务，保障改善民生，全力夯基础，加快促转型，持续抓改革，奋力求突破，推动经济社会持续平稳健康发展。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。 （一）冲刺脱贫攻坚，推进乡村振兴，全力推动农业农村工作取得新成效。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，把打好脱贫攻坚战作为乡村振兴的核心任务，大力实施脱贫攻坚“三年行动计划”，全力确保整县脱贫摘帽，为推进乡村振兴开好头、起好步。全力冲刺整县脱贫。把脱贫攻坚作为最大的政治任务，深入推进“九大冲刺行动”，持之以恒抓产业、夯基础，全力以赴强弱项、补短板，持续实施贫困户特色种养、乡村旅游、劳务输转等增收工程，全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策措施，有效防止因灾、因学、因病返贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，转变群众观念，强化技能培训，进一步增强贫困群众自我发展能力。深入推进“三变”改革，积极支持龙头企业、专业合作组织与贫困户建立更加紧密的利益联结机制。切实加强东西部扶贫协作，引导各方力量参与精准扶贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。大力发展现代农业。持续扩张基地规模，新栽补植果园2万亩，其中矮砧密植设施园1000亩;建成太平盘口、罗汉洞南河村2个设施蔬菜园区，新建日光温室60座、钢架大棚600座，种植高原夏菜2万亩、大棚西瓜8000亩;新建、改扩建标准化养殖场(小区)5个;加快建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，全力稳定粮食生产。努力提升管理水平，深入开展“特色产业质量效益提升年”活动，持续加大资金投入，全面落实标准化、精细化、无公害等管理措施，健全完善技术服务、防灾减灾、市场营销体系，促进特色产业提质增效。不断延伸产业链条，扶持壮大富原红果业、鼎康牛业、雄发果蔬等龙头企业，大力发展包装贮存、精深加工、冷链物流等配套产业，多方培育新型市场主体，新增农民专业合作组织20户、家庭农场15个。精心打造特色品牌，积极开展特色农产品商标注册和地理标志认定，搭建产销对接、农超对接平台，全力打响泾川苹果、泾川柿饼等特色品牌。多方改善基础条件。精心实施高标准农田建设和土地整理项目，新增高效节水灌溉4000亩;实施农村公路安全生命防护工程，集中整治“畅返不畅”路段，加快农村公路联网配套和等级提升;加强水利工程建设，完成泾河、汭河、黑河河堤治理续建工程36公里;完成荒山造林1万亩，建设绿色通道50公里，实施水土保持综合治理10平方公里、黄土高原塬面保护17平方公里，努力提升生态治理水平。加快建设美丽乡村。坚持新村建设和旧村改造同步推进，因地制宜，科学规划，建成“千村美丽”示范村6个。扎实开展农村人居环境整治，加大农村“三改”工作力度，强化农业面源污染防控，推动城镇垃圾污水管网向周边村庄延伸覆盖，建成万村整洁示范村30个。努力提升治理水平。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善农村民主选举、协商、决策、管理、监督等制度，创新村民议事形式，加大村务公开力度;健全农村公共法律服务体系，深入开展“法律进乡村”等宣传教育活动，进一步增强群众法治意识;大力实施公民思想道德建设工程，倡导弘扬社会主义核心价值观，深入推进移风易俗，持续加大“高价彩礼”、厚葬薄养等问题治理力度，引导形成乡村文明新风尚。 （二）强化项目支撑，扩大有效投资，全力推动县域经济实力再上新台阶。充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，深入研究谋划，主动衔接争取，全力加快建设，推动经济持续回稳向好。紧盯政策抓谋划。以十大绿色生态产业为统揽，深入研究国家投资导向，围绕基础设施、特色产业、生态环保、民计民生等重点领域，论证储备过亿元项目10个、500万元以上项目85个，新增国家重大项目库项目30个。优化环境抓招商。健全完善激励机制，努力创优投资环境，积极创新招商方式，切实增强招商精准度，提升项目落地率，力争全年引进投资过亿元项目1个以上、5000万元以上项目5个以上。加快进度抓建设。健全完善“三个一”包抓、清单化管理、目标化考核等机制，全面推行集中审批、在线审批、联审联批等制度，做深做细可研论证、规划选址、土地征用等前期工作，年内实施500万元以上重点项目60项以上，完成投资17亿元以上。全力加快大景区旅游基础设施、县医院整体搬迁、汽车客运站等续建项目进度，精心实施泾汭河水体综合治理等新开工项目，全力拉动投资增长。规范程序抓管理。严格落实项目管理“四制”要求，健全完善立项、招标、施工、监理、验收全程监督机制，严格控制投资，强化跟踪审计，确保项目规范实施。 （三）着眼转型升级，大力扶优培强，全力推动工业经济发展实现新突破。深入实施工业强县战略，改造提升传统产业，引进培育新型产业，推动工业经济高质量发展。多方完善园区功能。全面完成循环经济产业园污水管网并网工程，配套完善重点企业高压输电工程，开工建设经三路，不断提升园区承载能力。全面落实土地、税收、人才等扶持政策，促进项目、资金、技术和劳动力等生产要素向园区聚集，年内引进入园企业2户以上。精心实施重点项目。全力加快天纤棉业二期生产线项目，确保5万锭建成投产，加快商品交易和农产品批发市场、8000万块煤矸石烧结砖等项目进度，确保年内建成运营;开建50万吨建筑垃圾回收利用、1万吨有机肥料生产线项目，跟踪洽谈正大公司生猪屠宰、鸭王集团矿泉水生产等项目，力争落地实施。大力发展民营经济。坚持“非禁即入”原则，集中开展市场准入限制专项清理，全面落实各项减税降费措施，多方解决民营企业融资难题，积极推动个转企、小升规，年内新增规模以上工业企业2户、非公企业200户以上、个体经营户1000户以上。努力搞活企业经营。落实“一业一策、一企一策、一事一议”等措施，积极开展协调服务，着力破解土地、资金、用工等要素制约，全力支持正大饲料、家园陶瓷等重点企业扩产促销、提升效益，力促各项工业指标止滑回升。 （四）强化市场引领，打造特色品牌，全力推动旅游产业发展形成新优势。以发展全域旅游为方向，创新运营机制，加大开发力度，推动旅游资源大县向旅游产业强县迈进。加快推进体制创新。按照“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的思路，深化大云寺·王母宫大景区管理体制改革，加快推进所有权、管理权、经营权“三权分置”，统筹抓好大景区规划、招商、运营和管理;依托甘肃大云寺旅游开发有限公司，对县域文化旅游资源统一开发经营，推动文化旅游实现产业化开发、市场化运作、企业化管理。不断完善景点体系。全面建成大云寺·王母宫大景区综合管理中心、游客接待中心及配套工程，积极开展国家5A级旅游景区创建，完善服务体系，提升服务质量。加快推进文旅综合体建设，进一步完善餐饮住宿、休闲度假、养生养老等服务设施。坚持以农耕文化为魂，以田园风光为韵，以村落民宅为形，以生态农业为基，深入挖掘文化内涵，配套完善旅游要素，努力提升城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟3个3A级旅游景区和王村完颜、罗汉洞挽头坪等10个旅游名村建设水平，加快构建集生态观光、农事体验、休闲养生为一体的乡村旅游新格局。多方聚集产业要素。着眼提升旅游产业服务水平，大力发展快捷酒店、农家客栈，新建农家乐10户，多方开发特色餐饮和苹果、牛肉、柿饼等旅游商品，精心打造民俗体验、红色教育等主题旅游产品，完善“吃住行游购娱”等要素，进一步提升旅游产业发展质量和效益。创新宣传营销模式。组团参加“文博会”“兰洽会”等旅游节会，精心筹办第六届华夏母亲节等活动，大力推广“互联网+旅游”营销模式，广泛宣传我县旅游资源;积极开发精品旅游线路，全面推行景区“通票制”和淡旺季差异票价制，进一步加强与省内外知名旅行社合作，着力构建资源互补、客源互输、利益互惠的区域合作机制。 （五）坚持建管并重，持续提质扩容，全力推动城镇开发建设迈出新步伐。坚持新城开发与旧城改造同步实施，城市建设与景观打造一体推进，努力提升城市品位。健全完善规划体系。按照“因地制宜、准确定位、突出特色、适度超前”原则，启动实施“多规合一”工作，精心编制“城市双修”、城区地下综合管网专项规划，加快编制县城重点区域、重点小城镇修建性详规，修订完善美丽乡村建设规划，以科学规划指导城镇开发建设。全力加快建设进度。持续加大开发力度，不断完善基础设施，全面完成世纪花园C区、天和人家等住宅小区续建工程，启动实施安定街北侧、县医院东侧、东大街南侧等重点区域开发，加快推进棚户区和老旧住宅楼改造;精心实施水泉路改造和文体路延伸工程，开工建设泾汭河水体综合治理项目，建成橡胶坝3座，完成湿地修复250亩，配套实施滨水步道、观景凉亭、音乐广场等景观小品;全面完成南滨河景观大道、城东住宅小区等重点区域绿化亮化，配套完善停车场、公厕等公共服务设施，进一步增强城市功能。切实加大重点小城镇绿化美化、环境整治力度，完善供水供热、排污排洪、垃圾污水处理等设施，着力提升小城镇建设水平。持续强化城市管理。严格规划执法，严肃查处县城规划区和村镇建设未批先建、乱修乱建等行为，切实增强规划的权威性和约束力。全面落实日常巡查和联动执法机制，加强市政设施管护维修，加大环境卫生、道路交通、综合市场整治力度，着力解决车辆乱停、占道经营、城市“牛皮癣”等突出问题。切实规范住宅小区物业管理，全面整治违规收费、圈地围栏等现象，推动形成“大物业”管理格局。 （六）突出共建共享，强化民生保障，全力推动各项社会事业取得新进步。着眼构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的公共服务和社会保障体系，多方加大投入力度，精心措办惠民实事，让人民群众共享发展成果。统筹发展社会事业。加快推进农村小规模学校和寄宿制学校建设，全面建成城区第四幼儿园，启动实施杨柳小学迁建工程，进一步改善办学条件;优化教育资源配置，加强师资队伍建设，努力提升教育教学质量。深入推进医药卫生体制改革，加快县医院整体搬迁工程建设，强化基本公共卫生服务，努力提升医疗服务水平。精心实施百里石窟长廊遗产保护项目，开工建设县博物馆，全面建成大云文化学术报告厅，新建村级文化广场15个，组织举办全民运动会等赛事活动，不断丰富群众精神文化生活。切实强化社会保障。持续推进全民参保及机关事业单位养老保险改革，进一步扩大社会保险覆盖面;全面落实城镇职工、城乡居民基本养老保险和低保提标政策，扎实做好特殊困难群体社会保障和困难职工解困脱困工作;认真落实双拥优抚政策，全力做好退役军人服务保障工作;严格落实农民工工资保证金和欠薪应急周转金制度,切实维护农民工合法权益;多方拓宽就业渠道，年内新增城镇就业3700人。持续加强社会治理。着眼构建立体化治安防控体系，全面建成“雪亮工程”，实现与市公共安全视频监控平台的对接。积极排查化解矛盾纠纷，妥善处置信访突出问题。切实强化网络舆情管控，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪活动。健全完善应急管理体系，加强道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域监管，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。各位代表，群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，群众的幸福感就是政府工作的成就感。2019年，我们将在全面完成省市列民生实事的基础上，围绕与群众生产生活密切相关的实际问题，全力办好12件惠民实事：(1)大力推进学前教育工程。加快城区第四幼儿园和世纪花园A区、星鼎庭院、花样年3个住宅小区幼儿园建设，确保秋季建成招生，着力解决城区幼儿入园难问题。(2)持续改善义务教育办学条件。完成2018年“全面改薄”续建工程，加快推进农村小规模学校和寄宿制学校建设，新建、改建校舍2545平方米，启动实施杨柳小学迁建工程，建成王村中学教师周转宿舍。(3)配套完善市政基础设施。实施水泉路改造和文体路延伸工程，对中山桥、安定桥、安定街、新城西路、南滨河景观大道等重点街路进行亮化，进一步提升县城建设品位。(4)实施农村道路建设工程。新建通村道路10公里，整治“畅返不畅”路段30公里，实施安全生命防护工程74公里，改造危桥4座，进一步改善群众出行条件。(5)提升农村电网供电保障能力。新建改造10千伏线路30.6公里、0.4千伏线路55.38公里，新建配电变压器40台。(6)大力推广使用清洁能源。建成高平、飞云、窑店、罗汉洞4个乡镇天然气管网，实施城乡居民天然气入户1万户，加大餐饮行业、商业门店煤改气力度，引导工业企业使用清洁能源。(7)加快推进电子商务公共服务体系建设。全面建成县级电子商务服务中心、物流配送中心、农产品标准化生产加工中心、14个乡级服务站和141个村级服务点，实现乡村电商公共服务和物流配送功能全覆盖。(8)健全完善农业保险体系。在全面落实中央、省市18项补贴险种的基础上，大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作，持续扩大牛、果、菜等特色产业承保范围，实现非贫困户重点产业和贫困户所有种养产业保险全覆盖。(9)实施文化旅游惠民工程。广泛开展送戏下乡、电影放映等文化惠民活动，县内旅游景点门票对泾川居民免费，不断丰富群众精神文化生活。(10)强化城乡富余劳动力培训。统筹各类培训资源，完成实用技术和劳动技能培训7200人(次)。(11)积极扩大就业和再就业。年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。(12)免费开展农村妇女“两癌”筛查。完成35―64岁农村妇女“两癌”筛查1.7万人，进一步提高妇女健康保障水平。全面加强政府自身建设各位代表，全新的发展形势和繁重的工作任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将始终把加快发展作为第一要务，把群众满意作为检验标准，恪尽职守，担当作为，开拓创新，更好地担负起推动全县经济社会发展的重任。 一、讲大局，聚合力，切实强化政治担当。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉做到“两个坚决维护”，坚决执行党的路线方针，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央、省市各项决策，认真落实县委部署要求，自觉接受人大、政协和社会各界监督，充分调动乡镇部门积极性，凝聚各方力量，强化责任担当，合力推动全县经济社会持续健康发展。 二、明导向，严要求，认真落实各项政策。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，找准宏观政策导向与县域经济发展的切合点，进一步增强谋划工作、推动发展的前瞻性和针对性。强化政策观念，严格政策界限，不折不扣落实精准扶贫、民生改善、改革创新等政策，努力实现政策效应最大化。切实强化环境保护、风险防范等政策约束，严守底线，不越红线，不打“擦边球”，不搞灵活变通，确保各项政策落地生根、落实见效。 三、重监督，促规范，深入推进依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，全面落实政府常务会议学法制度，切实增强法治思维，依法推动各项工作。坚决执行县人大及其常委会各项决议，定期向人大及其常委会报告工作，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，积极配合人大、政协开展视察调研活动。严格执行民主决策制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，加大政务信息公开力度，进一步提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。 四、转作风，优服务，努力提升行政效能。按照省、市部署要求，全面完成政府机构改革，着力解决职能交叉、权责不清、多头管理等问题。持续深化“放管服”改革，健全完善县、乡、村三级政务服务体系，不断提升政务服务水平。大力弘扬务实政风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，切实把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上。牢固树立有权必有责、有责要担当的意识，进一步优化考核评价办法，健全容错纠错机制，着力消除一些干部“不求有功、但求无过”的思想，努力形成肯干事、能干事、干成事的良好氛围。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”,着力解决“中梗阻”“推拖绕”“虚假空”等突出问题，推动各项工作落实见效。 五、抓教育，强监管，全面加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，自觉遵守廉洁自律准则，层层传导责任压力，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。切实加强党风廉政教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力打造政治强、作风正、纪律严的公务员队伍。切实强化廉政风险防控，加强扶贫资金、民生保障、政府采购等重点领域和关键环节监管，加大重大政策、重点项目、大额资金、国有资产审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为经济社会发展创设良好环境。各位代表，人民赋予重托，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们在党的十九大精神指引下，在省市、县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各级组织和广大干部群众，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，锐意进取，为加快经济社会持续健康发展、建设绿色开放幸福美好新泾川而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【平凉招商】平凉链动资源打造产业高地培育发展沃土

  2023年，甘肃省平凉市成功举办重点产业链项目推介大会，依托线上线下融合模式，推动招商引资全面开花，吸引280多家企业和30家商会参与云端对接；大会共签约项目124项，总投资规模超500亿元，助推一批行业领军企业落户平凉，并为链上企业提供了强大培育支持。此举标志着平凉正着力构建产业链成长沃土，助力经济高质量发展。 一、创新模式促招商引资提质增效 甘肃省平凉市以数字化工具赋能传统招商，通过举办产业链项目推介大会，开创了线上线下结合的招商引资新模式。该大会打破了地域限制，为280多家企业与30家商会搭建高效沟通平台；借助云端技术，实现项目精准对接，包括煤炭、农业、文旅等多元产业领域。这种模式降低了企业参与门槛，提升了项目洽谈效率，最终促成124个高质量项目签约。招商成果不仅包括总投资超500亿元的重大协议，还带动了一批头部企业入驻平凉，为本地产业链注入新动能。相关实践体现了平凉市推进“互联网+招商”的战略导向，优化了营商环境，强化了产业基础。这一创新不仅加速了资本要素汇聚，更促进了跨区域合作，形成以商引商良性循环，为培育企业成长沃土奠定了坚实基础。 二、精准布局九大产业链壮大集群 甘肃省平凉市紧扣国家“三新一高”发展要求，系统规划产业链建设，确立了煤炭分质转化利用、平凉红牛及静宁苹果三条百亿元级核心产业链，同时培育文旅康养、设施蔬菜、中医中药、绿色建材、智能制造与生态环保六大十亿元级潜力产业链。这一布局基于资源禀赋与产业优势，例如煤炭产业依托丰富矿产支撑深度加工，农业链以地方特色农畜产品推动品牌化升级，文旅康养则挖掘生态旅游资源促进融合发展。政府通过政策引导与财政扶持，如提供税收优惠与土地支持，鼓励企业开展技术创新与集聚发展，形成完整产业链条。目前，产业链已初步构建起从上游原料到下游市场的闭环体系，培育了一批专精特新企业，强化了区域经济韧性。该战略推动了传统产业转型升级，促进现代产业体系加速形成，为平凉市打造产业沃土提供了定向培育路径。 三、夯实项目储备夯实经济底盘 甘肃省平凉市已建立起覆盖九大产业链的动态项目储备库，库内梳理储备项目超1300个，总投资规模约3000亿元，涉及产业升级、基础设施及生态保护等多个领域。项目储备工作以滚动管理方式推进，政府通过全面调研筛选高潜力项目，确保储备体系层次分明；其中，重大基础设施项目聚焦交通、能源等领域补短板，而产业类项目则突出链条延伸。储备库与招商大会形成联动，确保签约项目来源可靠、落地可行，有力支撑“十四五”期间经济总量超千亿元的目标。当前实施项目已辐射全区各县域，形成以链带链格局，通过财政资金撬动社会资本，提升投资效率。项目库建设增强了产业发展后劲，引导资金向沃土关键环节流动，为打造韧性产业链打下稳固基础。 四、企业集聚赋能链条融合 甘肃省平凉市以产业链条为核心，吸引了一批行业领先企业落户，带动本地中小企业协同发展；通过政策协同与平台搭建，推动企业间形成上下游联动，不断壮大链上集群规模。新落户企业覆盖多个产业链节点，例如龙头企业主导煤炭高端转化项目，带动配套制造企业入驻；农业链聚焦“平凉红牛”品牌，引入专业加工企业提升附加值，同时文旅项目整合康养资源促进企业共荣。培育机制包括提供孵化平台、融资担保及人才培训，政府主导建立产学研合作中心，加速企业技术创新与服务升级，确保链上企业梯度成长。在2023年招商成果带动下，企业集群效应初步显现，形成以头部为牵引、中小企业为支撑的融合生态，提升了产业链整体竞争力。该培育模式强化了产业沃土的吸附力，实现资本、技术与市场的深度整合，为高质量发展注入持续动力。 五、体系化支撑打造可持续沃土 甘肃省平凉市综合构建产业沃土培育体系，重点强化政策保障、资源整合与机制创新，推动产业链可持续发展。政策层面推出招商引资专项规划，落实土地、环保等配套措施；资源方面优化能源、生态等基础配置，保障项目高效运行；机制创新包括简化审批流程与强化风险防控，确保投资环境稳定。未来将深化链群培育计划，重点提升智能制造业水平与生态环保产业规模，同步推动人才引进与技能培训，筑牢沃土根基。展望“十四五”目标，甘肃省平凉市力争经济总量突破千亿元大关，打造西北地区产业新高地，为中国式现代化贡献平凉力量。

  2025-07-07

• 华亭：法治护航决策 法律服务赋能高质量发展

  华亭市司法局聚焦法治政府建设核心任务，以精准化法律服务为政府决策提供坚实法治支撑，通过构建专业服务体系、深化合规审查、参与重大事务等举措，有效提升行政决策科学化、法治化水平，为优化营商环境、助力招商引资和经济社会高质量发展奠定坚实法治基础。 （一）筑牢法治根基，构建专业服务体系。华亭市司法局始终将服务政府决策作为法治工作的重要抓手，建立健全政府法律顾问制度，选派政治素质高、业务能力强的专职律师担任政府法律顾问，组建由法律专业人才构成的政府法律顾问团。该团队专门负责市政府重大决策合法性审查、重大行政应诉案件处理等工作，通过建立定期例会机制，围绕政府重点工作开展法律“会诊”，对决策程序、内容合法性及潜在风险进行全面研判，确保市政府决策既符合法律法规要求，又兼顾发展实际需求，推动决策过程民主化、科学化、法治化建设走深走实。 （二）聚焦关键领域，强化合规审查质效。在服务政府决策过程中，华亭市司法局紧盯重大项目、重要政策等关键领域，持续深化合法性审查工作。2020年，团队对市政府重大项目合同、政府公告等规范性文件开展全面审查，从法律条文适用、权责划分、程序规范等方面提出针对性修改建议，有效防范化解法律风险。同时，积极参与涉法事务讨论，在疫情防控政策制定中，提供传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等法律依据支撑，确保防控措施依法依规；在土坯房拆除工作中，围绕征收程序、补偿标准等提供法律意见，保障群众合法权益；在华明电厂改制过程中，参与制定改制方案，就职工安置、资产处置等关键环节进行法律论证；在乡镇赋权工作中，协助梳理赋权事项清单，明确权责边界，推动基层治理法治化水平提升。 （三）优化服务效能，赋能发展大局。华亭市司法局通过精准法律服务，不仅为政府决策筑牢法治屏障，更以法治力量助推发展大局。在法治政府建设进程中，法律服务贯穿决策、执行、监督全过程，推动行政行为更加规范透明，提升政府公信力。通过参与招商引资相关政策制定和项目洽谈，为投资协议审查、优惠政策合规性论证等提供专业支持，营造稳定公平透明的法治化营商环境，增强市场主体投资信心。同时，将法律服务与民生保障相结合，在涉及群众切身利益的重大决策中充分发挥法律参谋作用，推动解决群众急难愁盼问题，实现法治建设与经济发展、民生改善同频共振，为华亭市高质量发展提供持续法治动能。

  2025-07-01

• 甘肃华亭：产业链协同赋能农业产业化高质量发展

  甘肃华亭市立足农业资源优势，以产业链培育为核心，通过招商引资、政策引导等多元举措，稳步推进农业产业化发展。十三五以来，当地聚焦草畜、蔬菜、药材三大特色产业，持续壮大农业经营主体，加强农产品质量安全监管，推动农业产业从单一生产向全链条融合转型，为乡村振兴注入强劲动能。 （一）聚焦特色产业，构建全链条发展体系。华亭市依托境内气候、土壤等自然条件，将草畜、蔬菜、药材产业作为农业产业化发展的主攻方向。十三五期间，当地以种养基地建设为基础，逐步延伸产业链条，通过招商引资引进饲草加工、肉类分割、蔬菜保鲜、中药材初加工等企业，推动产业向“种养加”一体化发展。在草畜产业方面，华亭市推广“粮改饲”模式，建设标准化肉牛养殖小区，配套建设青贮饲料加工点，形成“饲草种植—肉牛养殖—屠宰加工”产业链；蔬菜产业重点发展设施蔬菜和露地蔬菜基地，引进新品种、新技术，提升产量和品质；药材产业则依托适宜的海拔和气候条件，规模化种植党参、黄芪等道地中药材，建设烘干、仓储设施，推动药材产业从原料出售向初加工转变。 （二）培育经营主体，激发市场带动活力。华亭市把农业产业化龙头企业和农民专业合作社作为带动产业发展的重要力量，通过政策扶持、项目倾斜等方式，促进经营主体数量增长和质量提升。2020年，华亭市已培育农业产业化龙头企业17家，其中国省级龙头企业4家，农民专业合作社数量也增长至372个。此后，华亭市持续优化营商环境，落实减税降费、信贷支持等政策，支持龙头企业扩大生产规模、提升加工能力，同时引导农民专业合作社规范化运作，推广“企业+合作社+农户”模式，带动农户参与产业发展。部分合作社通过统一供种、统一技术、统一销售，降低农户生产风险，提高产业组织化程度，形成了企业与农户利益共享、风险共担的联结机制。 （三）严守质量底线，提升农产品竞争力。为保障农产品质量安全，华亭市加强监管体系建设，成立农业综合执法大队，完善农产品质量安全检测网络。十三五期间，华亭市推进标准化生产，认证绿色食品（小麦）标准化生产基地和核桃、肉牛、中药材等多个无公害生产基地，获得无公害农产品和绿色食品认证。在此基础上，华亭市持续推广绿色防控技术，减少化肥农药使用，建立农产品质量追溯系统，实现“从田间到餐桌”全程可追溯。同时，加强农资市场监管，开展种子、农药、肥料等专项执法检查，严厉打击违法行为，确保农业投入品安全，为农产品质量提升筑牢基础。 （四）拓展市场渠道，推动产销精准对接。为解决农产品“卖难”问题，华亭市积极拓展市场渠道，加强产销衔接。当地依托电商平台，建设农产品电商服务中心，培训农村电商人才，推动核桃、中药材、特色蔬菜等产品线上销售。同时，组织企业参加农产品展销会、推介会，提升“华亭肉牛”“华亭中药材”等特色农产品的知名度和影响力。在物流体系建设方面，华亭市建设产地冷链仓储设施，减少农产品运输损耗，保障产品新鲜度，为农产品走向外地市场提供支撑。通过线上线下融合、“订单农业”等模式，华亭市农产品市场竞争力逐步增强，有效带动了农民增收。

  2025-06-30

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